12:冲动与反思

12年前，为了解决农村学龄人口下降？布局分散，规模小？为解决这一问题，我国开始了农村学校布局的调整，并在全国范围内掀起了撤并学校运动。然而，在高速城市化进程中，这一政策既面临现实需要，也面临偏差的尴尬，近年来争议不断。？冲违背改革初衷？2001取消农村生源少、办学条件差的中小学，并入乡镇中心学校。12期间，全国农村小学数量减少30多万所。？当时改革的背景是什么？每个村都办学校？分布分散，质量不高，资金短缺。？海南省教育厅基础教育处副处长陈振华说，过去有村里的学校，有镇里的中学，还有一些镇里的高中。这不仅是政府行为，也与学生人数多、村民办学热情高有很大关系。？海南师范大学教育科学学院博士段惠东分析，一方面，撤并学校是因为当地很多乡镇合并，行政区划调整导致部分学校撤并，更有利于行政管理。另一方面，当时过于分散的农村中小学普遍存在教学质量差的问题，所以我们考虑集中优秀教师办学，相应降低教学成本，提高整体质量。？？撤并？2001基础教育的需求得到了《国务院关于基础教育改革和发展的决定》的支持。《决定》指出，在方便学生就近入学的前提下，适当合并农村小学和教学点。但是从12开始，全国很多地方合并的动作大部分都被忽略了？方便学生就近入学的前提？。陈振华坦言，确实有很多地方的撤并行为显得草率而不？合适吗？，产生一系列问题。？2008年，东北师范大学农村教育研究所对甘肃等八省农村中小学布局调整进行了调研。调查结果显示，由于布局调整不当，部分地区辍学率出现反弹。？此外，撤点并校也带来了家庭纽带的断裂和地方认同感的丧失。书声在很多农村已经消失，一些农村似乎缺乏活力。乡村教师作为乡村知识分子，在推广知识、传播文化方面发挥着不可替代的作用，随着学校的撤并，他们与当地社会的距离越来越远。？行政思维绑架教育法？一些地方撤点并校的轻率行为，多年来群众反映强烈。为什么没有及时制止？？对此，海南省教育厅办公室副主任韩晓宇告诉半月谈记者，原因是2012之前农村中小学撤并的实施者是市县政府。2002年以来，经过税费改革和义务教育财政体制调整，我国建立了？地方政府负责分级管理，以县为主？义务教育财政体制。因为一些县级政府自身财力不足，义务教育财政体制没有有效倾斜农村义务教育支出，撤并学校就成了地方政府？减轻负担？一个好手段。？？很多地方轻率的行为考虑的是行政成本，这是经济逻辑，不是教育逻辑。？段惠东一针见血地指出，当地政府用行政思维绑架了教育法。？农村学校的分散分布是社会的自然形成和自然地理环境造成的。这是管理部门难以管理的事情，不应该让孩子来承担。不能说不让孩子动。？？有些地方确实是学校学生太多了。集中授课可能效率更高，但不适合幼儿。段惠东认为，一到三年级学生的心理健康更重要，需要和家长一起接受学校教育。据调查，一些地区合并小村办学后，不仅没有提高教学质量，反而导致学生出现新的心理健康问题。？有学者指出，学校合并确实在一定程度上提高了校舍的单位面积和学校经费的利用率，降低了地方政府的办学成本。但是，盲目过度的合并，实际上把一些政府承担的经济成本转移到了农民的经济成本、学生的时间成本和安全风险上。？虽然国家有补贴，但是学生在住宿、交通、饮食等方面产生的费用越来越多，这是不争的事实。？海南省东方市大田镇党委书记罗世明说。？整改还是要统筹考虑？2012年9月，国务院办公厅印发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，指出一些地方在学校合并过程中，规划方案不完善、操作程序不规范、保障措施不到位，影响了农村教育健康发展。《意见》要求，通过县级政府专项规划和省级政府专项督查，解决农村学校合并引发的突出问题。这种观点被称为。一次理性的政策整顿？。？？文件说得很清楚，农村义务教育学校布局调整需要什么？诺姆？，并不禁止。？陈振华说，其实合并还是有现实需求的，关键问题是合并一定要科学合理，要尊重教育规律。？一个显而易见的事实是，近年来农村人口出生率下降，同时大量农民进城打工，他们的孩子也在城市出生。农村地区的学龄儿童数量逐年减少。空村？现象越来越多。海南省教育厅统计数据显示，从2005年开始，全省小学生人数从高峰时的654.38+0.56万人减少到2065.438+02年的75.2万人，7年间减少了30万人。在一些不足百人的教学点，校园破旧、教师结构老化等问题突出。？？有些小村可能一两年都没有学生了，不合并自然就死了。？陈振华说，？麻雀学校？教学质量难以保证，与市区差距越来越大，优化布局成为迫切需要。？因为生源不足，小村庄走不下去了，这是一个社会问题。小村合并，不同村的孩子上学难，这也是一个社会问题。如何解决这两个相互关联的矛盾，考验地方政府的执政能力。？段惠东认为，农村学校布局要科学合理优化，而不是一刀切？小学进镇，初中进城？。？根据人口的变化趋势，未来农村教育的布局应采用学校和校车并行建设。？段惠东说，能保留的教学点尽量保留，保证四年级之前的学生在家就能入学。五六年级的学生可以坐校车去接他们，也可以去寄宿。合并带来的问题需要尽快解决，比如建立校车准入制度，加大投入，保证足够的生活教师。？？令人欣慰的是，去年以来，国家规范了农村学校的合并和撤并，引入了监管，限制了基层政府的权力，要求公示和公开听证。？陈振华说，这将是今后科学优化农村学校布局的制度保障。？也有专家指出，要实现真正的教育公平，不仅要为农村学生提供享受优质教育资源的平等机会，更重要的是要实现城乡教育资源的均衡发展和享有，重点发展农村基础教育。不能吗？旧伤未愈，又添新伤？。