2019淮北市棚户区改造规划及棚户区改造补偿标准
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想坚持以科学发展观为指导，以改善居民住房条件、提升人居环境为出发点和落脚点，本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则，科学规划，精心组织，分类实施。不断完善体制机制，加大政策和资金支持力度，全面启动城镇居民棚户区改造，促进经济社会全面和谐发展。
(2)基本原则
坚持政府主导、市场化运作、综合开发的原则。棚户区改造是象山区的重点工作，纳入年度目标考核任务。通过政府组织实施，市场化运作，统一规划、征集棚户区改造政策和设计标准，统一组织项目建设招标，统一调度棚户区改造资金，统一协调配套项目建设，分步实施改造。同时，积极鼓励和支持有实力的开发建设企业参与棚户区改造。
坚持统一领导、依法运作、个人负责的原则。区委区政府成立棚户区改造领导小组，负责统筹安排全区棚户区改造工作，对改造全过程进行指导、监督和管理；镇街是棚户区改造的责任主体，负责本辖区内棚户区改造项目的实施；各有关单位应当按照各自的职能相互配合。严格按照市政府制定的棚户区改造政策，采取实物安置和货币化安置两种方式，对被征收户进行合理补偿安置，推进棚户区改造平稳有序进行。
二、工作目标和任务分工
(1)工作目标
根据省、市下达的任务，我区需完成棚户区改造项目32个，计划投资约85.38亿元。涉及9个街道***11027城市棚户区居民。具体任务如下:
任伟街道两个项目1032户:(1)于庄社区棚户区改造二期948户；⑵六合路棚户区84个。
东街两个项目720户:(1)长山路西组棚户区改造二期420户；⑵东街有300块零星地块。
西街7个项目1019户:(1)永光巷北地块10户；⑵红山路与环山路交叉口东地块有48户居民；(3)园区2号门地块81户；(4)一中南门55个棚户区改造；5]西山隧道东块170户；[6]西街零星地块280块；(7)西苑中学大门两侧375户。
湘南街道5个项目1.744户:(1)向阳棚户区改造552户；(2)长山路小学西侧14户；(3)国家购买的北、付嘉铁路线南块18户；(4)西城社区900户；5]香南街零散地块260块。
东山街道四个项目1.765户:(1)方鼎一期棚户区改造840户；(2)方鼎二期560个棚户区；(3)东山街道零星地块290宗；⑷周庄社区有75块零散地块。
三堤口街道6个项目466户:(1)纺织厂棚户区22户；(2)马楼庄棚户区改造二期240户；(3)南苑小区二期48个棚户区；(4)建设宿舍，改造棚户区50个；5]轧花厂棚户区改造61户；[6]田弘面粉厂有45户人家。
人民路街道2个项目:2011户:(1)花园小区棚户区改造二期1339户；(2)启源小区二期672户棚户区改造。
李楠街道两个项目2202户:(1)丁楼社区棚户区改造(含学院社区)2042户；(2)丁楼小区一期安置房160。
曲阳街道两个项目共68户:(1)运销三公司宿舍36户；⑵红色社区改造32户。
(2)任务分工
区住建局(区棚改办):负责棚户区改造的宣传、组织、协调、指导、考核、资金筹集和调度。
镇街:负责做好棚户区改造项目基础数据摸底调查，建立被征收户基础台账，确保“一户一档”信息完整；禁止棚户区内乱、违章建设，组织实施项目搬迁；做好项目区房屋拆迁的安全监管工作；监督管理辖区内自建棚户区安置住房项目；做好棚户区改造和维护社会稳定相关政策的宣传解释工作。
区发改委:负责协调棚户区改造项目审批。
区国土分局:根据用地计划指标，保证土地供应；负责确定和变更棚户区改造项目范围内的土地性质，办理棚户区改造项目的土地相关手续。
区征收办:指导街道做好棚户区改造项目基础数据的摸底调查、汇总统计和政策宣传；明确项目征收范围，起草制定项目征收补偿方案和补偿协议并报区政府会议研究；负责货币化补偿项目的数据收集和资金支付，配合区棚改办做好贷款资金申报工作；负责办理房屋征收的相关手续，做到依法征收。
区审计局:负责棚户区改造项目的跟踪审计和资金使用的监督审计。
区财政局:负责棚户区改造融资，落实棚户区改造财政补助资金，争取国家、省扶持资金，落实同级棚户区建设资金。
区城管执法局:负责棚户区改造项目区域内违法建筑的巡查、防范和拆除。
区监察局:负责制定棚户区改造行政监察意见，监督棚户区改造全过程。
区市场监管局:负责严格控制棚户区改造项目工商营业执照的办理。
区目标办:负责调度和考核列入目标任务的棚户区改造项目。
区法制办:负责棚户区改造相关法律法规的解释。
区法院、区公安分局等部门要根据棚户区改造要求，做好相关配合工作。
第三，经营方式和融资渠道
(1)操作模式
区政府将组织镇街负责对无商业开发价值、分散小的棚户区实施征地拆迁，采取货币化补偿模式。
对较大的棚户区改造地块采取土地收储、项目投资、政府组织改造相结合的运作模式。一是以政府组织购买的形式实行货币化补偿。一是项目地块划分干净土地，公开挂牌出让，邀请有实力的大企业开发项目；二是采取货币补偿与自建安置房相结合的模式。为保证项目土地顺利出让，可邀请有实力的开发企业先行介入，土地挂牌出让时摘牌，政府统一回购安置房；三是先进行项目规划，项目拆迁后再进行土地推介和招商；四是采取自建模式，通过捆绑勘探、设计、施工等招标方式组织实施。
(2)融资渠道
棚户区改造资金多渠道筹集，以“银行贷款为主，政府投资为辅，社会融资为补充”。主要来源:一是中央、省、市政策扶持专项补助资金；二是来自CDB和农业发展银行的贷款资金；三是为政府和开发企业(有实力的)开辟融资渠道，吸引社会投资筹集资金；四是本级财政预算或其他资金。
棚户区改造资金短缺可通过商业贷款、申报国家资金、返还土地出让金、城市建设投贷、零星捆绑申报等方式解决。棚户区改造专项资金实行集中管理、专款专用的原则，在区征收办设立专户，专户存储、专账核算、专款专用，实行封闭运行。
四。组织、实施和保证措施
(一)强化组织领导和部门责任。棚户区改造领导小组办公室要尽快完善各项工作机制，建立区领导包保棚户区改造项目责任制，每个项目包保一个班子、一个县级领导；实行周通报、半月调度，及时研究解决工作中的各种情况和问题。各镇街和相关部门要切实增强大局意识和责任意识，各司其职，密切配合，形成加快进度的强大合力。
(二)依法加强征收，强化项目管理。严格执行棚户区改造政策，认真落实征收补偿、住房分配等政策，严格按照法定建设程序和标准组织项目设计、施工、监理招标，定期检查工程质量。区监察、审计部门要对房屋征收、土地出让、项目建设全过程进行跟踪监督，确保棚户区改造工作依法规范、公开透明、阳光化。
(三)强化考核问责，强化监督检查。区委区政府将与解珍签订棚户区改造年度责任书，落实督促检查机制，严格落实考核奖惩，对改造进展缓慢的解珍党政领导进行约谈，对未完成年度目标任务的进行问责，并在全区给予通报批评直至按照相关考核办法追究责任，确保全区棚户区改造高效有序推进。
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