2009年吴忠2010政府工作报告述评
(1)全力以赴保增长，经济形势好于年初预期。
预计地区生产总值180.6亿元，增长12.6%；全社会固定资产投资165亿元，增长25%；地方财政一般预算收入1.23亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入12642元，增长10%；农民人均纯收入4405元，增长8%；社会消费品零售总额44.5亿元，增长18.4%；单位国内生产总值综合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫下降3.8万吨，化学需氧量分别下降654.38+0.4万吨，分别完成目标任务的654.38+0.36%和654.38+0.65+0.43%。上半年，针对国际金融危机对工业生产的严重影响，及时果断出台政策措施，帮助企业应对危机、稳定生产，从加强煤电运能协调、落实国家减免税政策、搭建新的融资平台、完善园区基础设施、支持新项目建设等方面，有效遏制了工业短时间内的大幅下滑。下半年鼓励企业全力生产，加强对园区的考核，实现了行业整体反弹、突破危机的有利局面。
预计完成工业总产值270亿元，规模以上工业增加值71亿元，增长13%。地方规模以上工业增加值40亿元，增长30%。开工1000万元以上项目72个，庆华集团654.38+50万吨甲醇、吴忠卷烟厂技改扩建等40个项目建成或投产，宁夏发电集团风电二期、华英矿业镁合金项目一期快速推进，太阳山烟筒红工业园主干道顺利建成。“两城五园”配套设施进一步完善，承载能力不断增强，新入园企业46家。预计农业总产值60亿元，增长6%。当年种植优质粮食90万亩，粮食总产量8.3亿公斤，奶牛151万头，肉牛30.2万头，羊501万只，新型设施农业5.4万亩，甘草23.2万亩，甘草11万市级以上农业产业化重点龙头企业132家，农民专业合作经济组织310家。
全年劳务输出24万人次，收入654.38+0.47亿元。当年新增造林面积51，000亩，植树6000万株。造林质量和成活率均为历史最好，被评为“全区林业生态建设先进市”。高标准、大规模推进农田水利基本建设，治理农田89万亩，建设边田97万亩，改造中低产田654.38+0.4万亩，农业基础设施进一步改善。5个县(市、区)均获自治区“黄河杯”奖，力度之大、效果之好、奖项之多，为历史之最，为全区之最。预计第三产业增加值55.8亿元，增长11.8%。城乡市场继续繁荣，消费稳步增长。实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“三新工程”，新建、改扩建农家店261家，新建、扩建各类市场25个。老鹤桥清真牛羊肉市场改扩建和东郊市场搬迁进展顺利。销售各类“家电下乡”产品3万多套(件)，销售额61.43万元，发放补贴842.7万元。清真食品清真产品产业加快发展，实现产值88亿元，增长17%。
吴忠被评为“庆祝新中国成立60周年中国最具魅力穆斯林城市(镇)”。制定了11促进房地产业快速健康发展的措施，举办了“2009魅力吴中房博会”、“滨江新区房地产推介会”等活动，完成房地产投资26.9亿元，增长141%。启动青铜峡黄河大峡谷旅游区规划建设，开工建设青铜古镇等一批重点项目。
中国(吴忠)回归文化旅游节成功举办，吴忠被授予“2009中国旅游竞争力显著提升城市”。全年接待游客654.38+0.4万人次，旅游收入突破5亿元，同比增长654.38+07.6%。把大力实施招商引资和争项目“两大任务”作为积极应对危机冲击、快速突破投资瓶颈、拉动社会投资和经济增长的重要举措，充分调动各级、各部门、各方面的积极性，千方百计争项目、抢资金。
以成功举办第二届中国(宁夏)徽商大会为契机，提升形象，促进招商引资。中国节能投资公司、中国国电集团、中国建材集团、浙江杜南等国内大型企业已落户吴中。全年实施投资项目234个，计划总投资483.6亿元，实际到位资金6543.8+0.2亿元；在中央和自治区实施各类项目1499个，争取资金37.2亿元。
既有力支持了全市经济社会发展，又在危机和困难中打开了新局面，激活了观念，历练了队伍，凝聚了力量，点燃了干事创业的激情。城乡建设取得长足进步。按照建设黄河黄金岸、打造水韵吴中的要求，以“三城共创”为载体，加快城乡建设。全年实施城乡建设项目346个，完成投资70亿元，增长46%，投资规模为历年之最。城市西扩东扩步伐加快，建成区扩大到58平方公里。全长68.5公里的滨河大道在全区率先通车。教育园一期、月牙广场建成投入使用，“两馆一中心”、黄河公路大桥、黄河铁塔等黄河城市带标志性建设项目进展顺利。
组织实施城市提升和绿化工程，绿化总面积31万亩，城市绿地率和绿化覆盖率分别达到36.2%和38.5%，人均公共绿地13.5平方米。实施城市防洪排涝、罗家河拓宽改造等工程，建成湿地湖泊15个，新增水面1.3万亩。吴忠黄河湿地公园被确定为国家湿地公园。
盐池县旧城改造和新区建设、同心县新区建设、红寺堡城市扩容和生态建设快速推进。滚洪高速，211国道白土岗至太阳山高速(半幅)建成通车。新建和改建农村公路1132公里，是2008年的3倍。全市新建示范村9个，综合整治老村72个，危房危窑改造6720个。新农村建设在自治区考核验收中排名第一。人民生活不断改善。自治区10民生计划在吴工程顺利实施，各级政府承诺为民办的实事全部完成。实施中小学校舍安全工程，新建、改扩建中小学61所，合并整合农村中小学63所，调整搬迁城镇中小学7所，新建城镇小学开元、圣元两所。全市新增特岗教师826名。盐池县在全区山区县中率先实现了教育强县的目标。
继续建设吴忠市中医院，改扩建青铜峡医院、盐池县医院，扩建20所乡镇卫生院。利通区已建成全国中医药特色社区卫生服务示范区。甲型H1N1流感得到有效防控。计生“明星镇”创建扎实推进，人口自然增长率控制在9.82%。生育政策达标率达到93.99%。编辑出版了新中国60年吴中文艺系列文选，组建了吴中回族文化艺术团，编导了精品剧目《云水吴中》。利通区高闸镇(舞蹈)、金鸡镇(社火)、板桥乡(舞龙)被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“老毛抓手指”、“张家滚”、“陈晖药”。
成功举办第三届中国(吴中)中小学生书法节，被正式命名为全国中小学生书法节第一名。举办了第二届全市运动会。全民创业力度加大。建成各类创业园29个，创办小企业630家，新增就业7434人，发放小额担保贷款6543.8+0.3亿元，新增城镇就业6543.8+0.2万人，城镇登记失业率稳定在4.3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇六大保险参保人数达到43.8万人。城乡低保、贫困学生救助、孤儿救助和“五保”得到较好落实，老年人和低收入群体全部享受老年人基本生活保障。参加新农合人数87.5万人，参合率94%。
盐池县启动农民养老保险试点。积极争取自治区补贴，解决38户国有关闭破产企业和困难企业退休职工医疗保险问题。建成经济适用房21.4万平方米，廉租房750套。征地补偿率先在全区完成清理工作，支付6543.8+840亿元。生态移民搬迁安置65438+43000户。完成10个农村安全饮水工程，解决了13万人的饮水安全问题。切实维护社会稳定，深入开展走访、矛盾纠纷大排查、大调解活动，化解信访积案成效显著。
持续深化基层平安创建活动，公共安全满意度居全区五市之首。同心县摘掉“国家重点禁毒区”帽子民族团结进步事业、安全生产、应急管理和防震减灾不断加强，人防、档案、外事、统计、物价、广电、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金等工作取得新发展。国防动员、军民共建、双拥工作取得新成效。体制机制显示出新的活力。在全区率先开展“省管县”改革试点，积极稳妥推进红寺堡区设立，调整理顺利通区行政职能改革，全面完成市级部门优化合并。全面启动乡镇机构改革。开展义务教育教师绩效工资改革，开展名师名校长评选表彰活动，激发教育发展活力。
积极推进政府投资项目代建制，组建金融办、城乡建设投资公司和开源信用担保中心，努力缓解融资难、贷款难问题。深化金融体制改革，推进公务卡结算制度改革试点，集中清理整顿行政事业性收费，深入开展“小金库”专项治理在全区率先开展建立保障和促进土地管理科学发展新机制试点，积极探索农村土地经营权流转新思路，土地适度规模经营取得积极成效。服务能力不断提升。在各级政府及其部门开展了学习实践科学发展观活动，开展了“四论四比四争”主题实践，取得了积极成效。全面推进依法行政，推行政务公开、服务承诺、过错追究等制度，探索建立科学合理的绩效评估机制。继续优化政府职能，精简审批事项，开展效能监察，推进高效便民服务。全年取消、转移和下放政府职能68项，强化78项，清理授权行政许可事项388项，取消60项。
协调工商、税务、质监等区直部门进驻政务大厅，进一步拓宽服务领域。加强政府投资项目的审计监督，不断提高资金使用效益。政务环境、司法环境、金融环境进一步优化，政府公信力和人民满意度不断提升。虚心听取各方面意见和建议，自觉接受社会监督，定期向NPC、CPPCC汇报和通报重要工作，办理NPC代表议案、意见和建议80件，CPPCC委员提案302件，得到有关代表和委员的广泛认可。
代表们！2009年是不平凡的。我们经历了新中国成立60周年的巨大喜悦，迎接了新世纪以来最严峻的发展挑战，创造了“保增长、保民生、保稳定”的良好局面。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻认识到，越是困难的时候，越要坚持科学发展。我们把学习实践科学发展观活动作为化解危机的信心和力量源泉，坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，勇于担当、敢于突破，牢牢把握重点、攻坚克难、重点突破，努力保持跨越发展的良好势头；越是困难的时候，越是要发展工业。
我们把工业作为应对危机、保增长的关键，攻坚克难、趋利避害，及时果断地采取一系列有效措施稳定生产、保障运行。工业经济企稳回升对整体经济增长发挥了重要作用；越是困难的时候，越要注意借力发展。我们把“两大任务”作为争取外力、激活内力的关键举措，激发各方面动力寻求更大突破，在不平凡的岁月里发挥了不平凡的作用；越是困难，越要不断夯实基础。着眼长远发展，以大投入、大气魄加快黄河黄金岸建设和产业园区发展，优化基础环境，提升城市魅力，形成发展新优势；越是困难的时候，越要大力改善民生。
我们把民生作为最大的政治，倾斜财力，采取切实措施，实现在困难时期更有力地解决民生问题；越是困难，越要深化改革创新。我们把改革创新贯穿于应对危机和加快发展的全过程，在体制机制上求突破增活力，在重点领域和关键环节求创新促发展，促进改革发展良性互动；越是困难的时候，越要努力维稳。我们把维护稳定作为第一责任，积极化解社会矛盾，加强社会管理，营造稳定和谐的发展环境；越是困难的时候，越要凝聚人民的力量。
我们充分发挥社会主义制度的优势，紧紧依靠人民群众，集中力量办大事。全市各行各业各族人民在困难面前毫不退缩，敢于争先，打赢了一场齐心协力攻坚克难的特战，取得了可喜的成绩。对此，我们应该倍加珍惜，认真总结，不断发扬光大。
代表们！回顾过去的一年，我们欣喜地看到，经过各族人民的共同努力，全市经济更加发展，社会更加进步，人民更加富裕，各项事业更加繁荣。这是自治区党委、政府正确领导和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和CPPCC依法监督和大力支持的结果，是全市各族干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。
在此，我代表市人民政府，向为吴中发展付出心血的全市各族人民，向全国人大代表、委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向公安干警，向驻吴解放军， 为吴忠改革发展稳定作出积极贡献的武警、消防官兵，所有关心支持吴忠发展的中央和驻吴地区单位。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中的一些固有矛盾还没有根本消除，一些新问题还在出现，主要表现在:
一是经济总量小，金融基础薄弱，发展水平仍然较低，产业结构不够合理，发展方式比较粗放。
二是区域经济发展不够协调，城乡二元结构特征明显，城镇化水平仍然较低，小城市大农村问题更加突出，山区贫困面仍然较大，扶贫攻坚任务仍然艰巨。
三是对工业的影响没有消除，支撑工业发展的大项目不多，企业竞争力不强。
四是现代农业规模化发展不快，标准不高，特色农产品缺乏市场竞争力。
五是一些人民群众关心的热点难点问题没有得到解决，社会保障水平有待进一步提高。
六、社会管理和公共* * *服务还不能适应新形势新任务的需要。一些部门效率低、落实不力、服务差，与人民群众的要求还有差距。这些问题不能放松，不能轻视。我们将在今后的工作中付出更大的努力，采取更有力的措施，认真加以解决，决不辜负人民群众的期望和重托。