对如何加强基层人大自身建设、完善机制的意见和建议
一、元元镇人大工作的基本成绩和成就
全镇共有7个行政村(社区)。截至2011187年底，人大代表50人，其中镇一级47人，县级5人。近年来，我镇始终坚持党的领导，加强自身建设，实现规范运作，深化工作创新，开展争创代表活动，扎实推进村民自治。镇人大工作始终呈现出良好的发展态势，为推进美丽富新组件建设做出了积极贡献。
(一)人大工作的基本成果
运行机制日益规范。制度建设得到进一步补充和完善，形成了“责任明确、分工负责、规范有序、务实高效”的运行机制。基于镇人民代表大会主席团成员分工机制，主席团成员指导代表小组和保证企业的任务和职责更具科学性和针对性。在代表绩效考核的基础上，代表履行职责的积极性大大提高。以“四会六步”审议机制为标准，主席团审议质量和效率显著提高。人大工作稳步推进。去年，为代表们分组举行了一次述职活动。47名代表公开汇报成绩，群众积极参与。这项活动受到了当地人的高度赞扬。主席团成员积极走访企业，帮助企业解决实际困难，2013实现工业产值20.2亿元，固定资产投资3.6亿元。
监管工作真的很辛苦。镇人大利用监督难点和舆论推动落实，推动中心工作扎实推进，不断提高群众满意度。通过重点工作月度通报、检查、督导、调研等方式，强化经济工作监管，促进镇域经济发展平稳运行；本着“决策事前监督、过程中参与监督、事后跟踪监督”的原则，推进了预算编制和预算执行的科学化、规范化，确保了地方财政最大限度地为民造福；以专项资金监管为重点，加强民生监管，确保群众享受改革红利；以汉江水源整治为契机，加强生态环境保护监管，为建设美丽富饶的新组件保障了基础环境。以人大评议为平台，加强了对权力运行的制约和监督，有效防止了腐败现象的发生，确保了廉政之风。几年来，人大工作监督注重实效，以实效求实效，令人瞩目，催人奋进，传递了规范权力运行、保障人民当家作主的强大正能量。
民主自治是微妙的。村民自治一直被视为完善人大监督职能、振兴人大发展、促进和谐建设的一项基础工程。镇人大办公室工作人员深入一线，与当地人大代表和群众一起学习。各村形成了以村支部领导、村民委员会、村民监督委员会、村级人大代表、村民理事会为主体的村级民主议事管理机构，形成了富有各村实际的《村民自治章程》和《村规民约》，近年来开展议事监督活动130次，作出决策86项，监督340余项，发现和完善33项，村民“两项制度”
该动议建议撞击地板。去年全镇代表提出建议35件，其中县人大建议3件，提案32件。在各承办单位的共同努力下，代表建议和提案在法定时间内办结，意见建议办结率100%，满意率和基本满意率达到95%以上。镇党委书记的一份《以三个更好的目标推进美丽建筑元素建设》的提案，为建筑元素的发展指明了方向；羊山村人大代表王提出了“为包村干部制作通讯卡，方便群众办事”的建议，为沟源镇干群“亲密接触”做出了贡献。华凯村代表张提出了“加大技术培训，增加农民收入”的建议，为企业增收做出了巨大贡献。葛源社区人大代表吕才江提出了“发展订单产业，实行规模化生产”的提案，擦亮了“庆丰牌”油品牌...从影响小镇发展路径的宏观战略决策到建筑垃圾的处置，代表们的建议无一不是潜移默化，充分反映民意，有力推动了葛源镇科学发展的伟大进程。
争取一个丰富多彩的活动。通过“代表接待日”、“民情日记”、以“主席团成员联系代表和选民”为内容的“双联系”活动，解决了一批涉及民生保障、产业发展等代表和群众关心的重点难点问题。通过开展以“思想素质好、履职尽责好、遵纪守法好、模范带头好”为内容的“四好代表”和以“工作计划目标高、代表小组运行质量高、代表与选民联系频率高、村级民主监督议事水平高、特色亮点宣传水平高”为内容的“五高代表小组”活动，华凯村代表小组等7个优秀代表小组 该镇涌现出柯长元等10名优秀NPC人大代表和吕才江等35名“四好”代表，充分激发了创先争优的内生动力，形成了创先争优的良好氛围。 主席团履行职责、代表小组活动、代表小组联系选民等工作进入常态化、规范化。
(二)NPC工作成就的基本经验
坚持党的领导，确保人大贴近大局。坚持党的领导，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。2013以来，我镇人大在如何处理与党委政府的关系方面，进行了一系列有益的大胆尝试和探索。一是围绕党委和政府的中心任务，统筹安排人大年度工作计划，使人大各项工作与党委协调一致，与全局工作一盘棋，为经济社会发展做出积极贡献。二是紧扣党委年度工作要点，将党委做出重要决策、政府大力推进、人民群众普遍关注的事项确定为今年的工作议题。2014年，镇人大主席团根据年初政府工作要点，组织代表开展视察活动，形成了“增加汉江综合治理预算35万元，购买垃圾车和垃圾箱，修建垃圾池50个，植树种草进行绿化，推进汉江综合治理”的审议意见，及时得到政府落实，结构优美建设进程进一步加快。三是紧紧围绕政府重点工作开展督查，并通过听取审议工作报告、专项工作评估、调研、检查等措施，确保各项重点工作顺利开展。四是积极当好党委政府的参谋助手，围绕党委中心工作积极开展调查研究，建言献策，帮助党委推动各项决策的落实。今年年初，镇人大提出了“大力发展绿色产业，逐步形成现代农业园区、烟草、水果、油桐、金银花、牧业六大产业群落”和“第二届十大孝心之星评选活动”等七项建议，被党委、政府采纳，有效促进了该镇经济社会持续健康协调发展。
创新学习方法，确保培训有效。我镇人大主席团制定的多层次、多渠道、立体化的学习培训机制，是对以往“集中学习与自学相结合”模式的补充和完善。“外出学习”就是积极探索代表群体可以互相学习，到先进兄弟乡镇学习工作经验，参加上级培训。2012以来，我镇人大干部参加县人大培训6次，组织代表小组开展相互学习活动32次，先后组织部分代表到束河、双河学习经验，进一步开阔了视野。“请进来教”就是自己办班，请镇主席团成员、人大代表做专题讲座或请先进人物做先进事迹报告。几年来，先后举办了32期培训，重点学习党的十八大和十八届三中全会精神、宪法、法律法规、NPC商务和经济理论知识，NPC代表的理论和实践水平显著提高。
规范操作程序，确保程序务实高效。镇人大以“主席会议、主席办公会议、党委与政府协商会议、主席团会议”的“四会”模式为标准，确保主席团决定的重大事项符合党委工作大局、镇实际，赢得群众支持和认同，树立主席团权威。同时，严格按照准确选题、深入调研、事实审议、快速转办、严格监督、真实评估的“六步走”程序要求，切实抓好每一个环节，确保主席团审议决策科学严谨、务实高效。2013通过落实“四会六步”程序，落实了《关于禁止集镇单位和居民在学校教学期间燃放烟花爆竹的决议》、《葛源镇村级民主议事决策办法》、《关于发展订单芝麻解决企业生产困难的决议》等一系列群众关心的决议，得到了当地群众的好评，收到了良好的效果。三年来，* * *共召开主席团会议13次，议定重大事项11项，有力促进了地方经济社会和谐发展。
拓宽倾听渠道，确保工作更加符合民意。你是否贴近选民，选民代表是否能说出一切，一直是我们镇人大的重中之重。为畅通民意表达，我镇采取“双联系”、“代表接待日”、“民情日记”、“三查(一评)”等系列代表活动和民情绿色咨询电话，构建了NPC代表委员听民声、访民情、问民情、集民智的立体化民意收集整合机制。2013年，镇人大在实践“四议两公开工作法”的基础上，积极走访代表和选民，收集建议和意见，形成了以村党支部为主导，村民理事会、代表小组、村民监督委员会为联动，村委会为落实的五位一体议事决策体系，有效推进了村级自治。近年来，镇人大办通过实施立体化民意收集整合机制，将NPC代表收集整合的民意传递给人大主席团成员，搭建了人大主席团成员与代表、选民相互沟通的渠道 从而实现全国人民代表大会主席团成员和代表所表达的民意的有效对接，使全国人民代表大会主席团在履行职责时获得更加广泛和坚实的民意支持。
二、面临的困难和问题
1.对履职的认识模糊，部分代表消极履职。在实际工作中，由于对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对法律赋予代表的权利和义务认识模糊，有的代表缺乏应有的代表职责意识，有的乐于当“名誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的愿意当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有些代表是自轻自贱的。他们认为自己人说话轻，说什么都没人听。他们愿意做“哑巴代表”。这些代表并没有真正意识到全国人民代表大会(NPC)代表是一个神圣的岗位，他们与其他公民没有区别的地方是肩负着代表人民行使当家作主权利的重要责任。这些“替补代表”的存在极大地影响了NPC的功能。与此同时，一些基层人大代表往往希望政府尽可能地处理好议案、建议、意见和批评。但在实践中，仍存在分配不及时、监督不到位、执行不力等问题，挫伤了代表履行职责的积极性。
2、缺乏履行职责的能力，代表没有“信心”履行职责。基层人大
会议桌是乡镇人大的“组织细胞”，其质量直接影响着基层人大履行职权的质量。客观地说，葛源镇人大代表的文化程度普遍较低，主要是初中和小学，学习能力不足，对党的方针政策和国家法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力较差，导致他们履职缺乏“底气”。于是，有的代表开会讨论东拉西扯，不得要领，抓住了危害；有的代表怕说错话给人笑话，干脆不发言；还有的受旧传统观念束缚，视野和见识有限，跟不上形势发展，往往拘泥于一件事一件事，没有长远观点和全局观念，难以显示自己的代表作用；有些代表也想做一些代表职责，但不知道如何履行职责。
3.认识上有错误，一些干部未能重视。在实际工作中，个别单位和干部无视人大的法律地位和工作职能，对人大的相关工作不支持、不配合、不关心。他们觉得乡人大就是个摆设，走个形式而已，还不如干好自己的本职工作，更能体现政绩。甚至有人认为全国人大是务虚，一年开一次个别代表的例会就够了。这些认识在一定程度上影响了基层人大工作的正常开展。
4、监管力度不够，存在模糊弱化现象。虽然宪法和法律赋予了NPC及其主席团明确的权力，但在实践中，NPC的监督权限和力度还不够，还存在一些政府监督“模糊化”和“弱化”的现象。法律规定的监督形式用得少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多，刚性监督少，表扬多，问题少，理解多，制约少，效果不明显。
三、对策和建议
1，创新培训方式，强化代表履职积极性。第一，培训内容注重针对性。我们镇上有许多农民代表。除法律知识的系统培训外，还应加强政策、调研写作、涉农政策等方面的知识和技能培训，提高新形势下NPC人大代表履职的综合素质和能力。二是制定轮训机制，设置科学的轮训课程，建设必要的轮训岗位，确保每个NPC人大代表每年都能接受一次以上的轮训。三是除了课堂培训、会议培训和跟踪培训外，进一步推广“走出去、请进来”的教学方式，最大限度地调动代表们参与培训的积极性，提高各方面培训的有效性。
2、完善评价机制，实现严格的代表性。我们应该对进口实行“准入制度”。严把人大代表入口关，从推荐、酝酿、选举等各个环节深入调查了解，积极从选民中选拔优秀人选，真正把政治觉悟高、有一定参政议政能力、愿意和善于为人民服务的人选出来当人大代表。打破出口中的“终制”。建立代表履职目标管理考核制度，通过定期评议、述职等方式加强对代表履职的考核，畅通“名誉代表”、“沉默代表”、“无言代表”、纯“会议代表”等不合格代表的出口，打破人大代表“终身制”，进一步激发代表活力。
3.增强监督的有效性，增强NPC监督的威慑力。一是突出监督的刚性，努力做到NPC监督范围内的问题敢问。提交人大主席团审议的报告，直截了当，敢于提出意见和批评。敢于质疑和调查违反纪律的单位和个人。敢于检查政府是否依法办事。二是要善于运用监督的形式。在监督工作中，监督手段要突出“活”字，因地制宜，多措并举，综合运用多种形式，加大监督的深度和力度。三是做好监督意见“回头看”。实施调查回访，落实效果评估机制，探索运用询问、质询、特定问题调查、立案审查等监督方式，增强监督实效。
4.加强宣传，提高基层人大影响力。一是发挥主流媒体优势，加强与党报、党刊、新闻媒体的联系，组织策划专题宣传，加强人大工作宣传，扩大影响力和辐射力；二是开辟宣传阵地，采取座谈会、表彰会、宣传栏等多种方式，宣传主席团工作、代表小组活动以及NPC代表立足岗位积极参政议政、努力致富奔小康的典型，营造氛围，展示代表风采，提升NPC形象。三是建立内部刊物，拓宽宣传渠道，不断创新和拓展宣传载体形式，加强内部学习交流，扩大覆盖面，加深干部、代表和群众对NPC性质的认识。