学用结合提升国土资源管理依法行政水平。

“四五”以来，自治区国土资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持法制教育与法制实践相结合，普法与依法治理相结合，深化普法，强化执法，完善制度，制约权力，改善服务，提高效率，不断提高了国土资源依法行政水平。 为全面实现“四五”普法提出的“两个转变，两个提高”的目标和任务奠定了基础。

一是领导干部学法用法、依法决策、依法管理取得新进展

(一)领导重视，狠抓落实

一是一批党员深刻认识领导干部学法用法的重要性、必要性和长期性，增强了使命感、责任感和紧迫感。二是成立了由部门党委书记任组长的“四五”普法领导小组，建立了“一把手负总责、分管领导各负其责、一级抓一级、层层抓落实”的领导机制和工作格局。三是在制定下发自治区国土资源管理系统第四个五年法制宣传教育规划的基础上，结合国土资源部和自治区的法制治理工作要点，每年制定下发国土资源系统法制宣传教育工作要点，提出年度法制宣传教育工作的目标、任务和要求，确保法制宣传教育工作扎实有效开展。四是保障普法和依法治理所需经费。我局用于普法和依法行政的“四五”经费为250万元。五是建立和完善领导干部法律学习制度。目前已完成《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地和土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国土资源听证规定》、《国土资源依法行政读本》等学习任务。

(二)加大力度搞好培训。

一是做好普法教材的组织编写和出版工作。“四五”期间，组织编写了《国土资源政策法规汇编(第一、二册)》、《国土资源部门规章汇编》、《西部大开发国土资源优惠政策选编》、《规范土地市场秩序文件选编》和党和国家领导人关于国土资源工作的重要指示。结合新疆实际，将《国土资源执法监察实用手册》、《国土资源管理实务》、《领导干部国土资源知识读本》翻译印制成维吾尔语、哈萨克语版本，供少数民族干部学习培训。二是采取举办培训班、协会培训、基层培训、与区外先进省(市)联合培训等多种形式，加大法律法规和业务知识的培训、考试和考核力度。仅2005年就举办干部培训班50期，共计3500人(次)。此外，为适应和田地区各级干部特别是乡(镇)少数民族干部的要求，举办了4期法律法规培训班，有485人(次)参加。

(3)坚持不懈，广泛宣传。

我局始终坚持经常性法制宣传教育与集中性法制宣传教育相结合。每当世界地球日、全国土地日、全国法制宣传日到来时，办公室党组都要对宣传主题和相关法律法规的宣传教育进行专题研究部署。设立法律法规宣传咨询点，设立国土资源图片展，印制发放宣传资料，在《新疆日报》、《新疆经济报》开设专栏，刊登领导署名文章。各地国土资源部门积极采取设立法制宣传广场、派出宣传车、“送法下乡”、“送法进校”、“送法到矿”等多种有效形式，开展群众性普法活动。2004年开辟了中小学学法守法教育园地，聘请专家分别为乌鲁木齐六中、十三中1300余名师生进行了“地球日”讲座。同时，针对当前发展形势的要求，我厅积极参与新疆人民广播电台“新广播热线”节目，定期为各族群众解答国土资源法律法规和政策方面的问题，解决群众关心的“热点难点”问题。

二、坚持法制教育与法律实践相结合，全面推进依法行政。

(一)推行“阳光行政”，不断提升部门形象。

我厅围绕自治区经济建设和西部大开发战略，从实现国土资源管理方式和利用方式根本转变、不断提高国土资源管理水平的需要出发，按照法规要求，不断完善国土资源地方性法规体系；按照科学、民主、法制的要求，建立了依法决策制度；按照公平、公正、效率和便民的要求，建立了现代行政程序；根据权力制衡的要求，对法定行政许可事项建立内部联审制度；按照社会主义民主的要求，建立了政务公开制度；按照市场经济的要求，积极建立市场配置资源的新机制。通过实施“阳光行政”、“公正行政”、“责任行政”、“效能行政”，工作效率明显提高，部门形象明显改善。

(二)坚持普法与依法治理相结合，深入开展土地市场秩序和矿产资源管理秩序整治。

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)文件精神，以加强管理、依法行政为主线，以查处违法用地、深刻查找自身问题、纠正土地执法中的错误做法为重点内容，在全区范围内开展了整顿土地市场秩序工作。查处土地违法案件1486起，查处违法违规人员22人，新闻媒体曝光典型土地违法案件7起。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)精神，整顿矿产资源管理秩序工作深入开展。在全面清理勘查许可证和采矿许可证、取缔无证非法勘查开采的基础上，坚决打击非法勘查开采和非法转让矿业权行为，加强对各类地质勘查和矿产资源开发的法律监督管理。全区清理出勘查许可证1270个，采矿许可证1264个，维护了正常的采矿秩序。

三、坚持法制宣传教育与廉政建设、行业作风建设、精神文明创建相结合。

按照内部控制与外部监督相结合的方式，在加强内部控制的同时，积极主动地接受NPC、CPPCC和司法机关的职能监督以及社会各界的监督。一是设立了政务公示栏，公布了举报电话，设立了举报箱，接受社会和群众的监督；二是加强内外监督，充分发挥特邀监督员的作用；三是认真落实“国土资源管理系统为民行政十项措施和工作人员五项禁令”，提高办事效率，简化办事程序，做到有令不行、政令不畅；第四，认真开展作风评比活动，加大作风整顿和反腐败力度，从规范和约束行政权力、加强管理和监督入手，积极开展法制宣传教育，教育各级干部职工，以“三个代表”理论为指导，坚持立党为公、执政为民。

存在的问题、建议和今后的工作计划:一是普法依法治理工作发展不平衡，需要进一步加强法制宣传教育的深度和广度，在制度和责任落实上下功夫。二是法制宣传的手段和渠道需要进一步创新。三是国土资源执法监察力度有待进一步加强。特别是土地违法案件查处难度仍然较大。第四，建议国土资源部建立自上而下的法制宣传教育网络机制、奖惩机制、干部学用考核检查机制。五是认真总结“四五”普法工作的经验，发现和推广具有普遍指导意义的先进典型，巩固“四五”普法工作成果。在发现和总结先进典型和经验的基础上，也要认真总结那些具有警示作用和教育意义的反面典型。认真总结经验，肯定成绩，查找差距，研究对策，为实施“五五”普法和依法治理奠定基础。

(全国国土资源普法工作会议经验交流材料总结)