同江市安智小学

今年以来，教育部专门印发了《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》，部署学校安全工作，组织开展了第十个全国中小学生安全教育日宣传教育活动和全国中小学校安全管理培训。针对今年发生的一些学校安全突发事件，我们与公安部召开了电视电话会议，制定了进一步做好中小学幼儿园安全工作的六项措施。公安部出台公安机关维护校园及周边治安秩序八项措施，提出进一步加强中小学校安全工作的指导意见。

各地教育行政部门和中小学校高度重视学校安全工作，并根据各地实际情况采取了一系列切实可行的措施。总的来说，各地教育行政部门、校长、教师都在努力，在目前各种条件不是很好的情况下，为减少和降低学校安全事故做出了很大的努力；我们教育行政部门的领导和校长可以在事故发生后尽快赶到现场指挥，妥善处理善后事宜。应该说，各地教育行政部门、校长和教师都非常重视，也尽了最大努力。学校安全工作有所加强，各类安全事故明显下降，大大减少了学生群体性灾害。2004年中小学生非正常死亡人数比2003年下降10.15%。根据今年6月5438+0至6月5438+0各地上报的统计数据，中小学安全事故总数比去年同期下降53.4%，学生死亡人数下降8.7%，受伤和感染疫情人数比去年同期下降74.37%，特别是各类学校引发的事故。这说明，只要我们认真重视，认真落实工作，学校安全事故不是不可避免的。

但近一个时期以来，一些地方相继出现学校安全事故，重大恶性事故有所增加。一方面，社会治安形势复杂，很多事故都是“天灾人祸”造成的；但有相当一部分是由于一些地方和学校安全工作松懈麻痹，责任不落实，工作不到位，必须引起高度重视。

最近发生的一些学校安全事故报道如下:

一、交通事故致学生重大伤亡:6月165438+10月65438+4月4日上午，山西省长治市沁源县第二中学组织高二、高三学生在高速公路上跑步锻炼。返校途中，一辆挂着东风的货车因司机疲劳，直接撞向正在奔跑的学生队伍，造成严重交通事故。目前事故* * *造成20名学生。那天早上，学校派了17老师随队跑操。应该说他们很努力，但还是伤亡惨重。

二、学校楼梯踩踏事故:10年10月25日，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，17名学生受伤。

三、伤害学生刑事案件令人发指:9月5日，两名犯罪嫌疑人以母亲生病为由，将湖南省衡阳市南岳区小学生文某骗出学校，然后向其父母索要赎金。9月7日警方逮捕歹徒时，发现该小学生已经死亡。

四是校园公共卫生安全事件时有发生:6月16日，安徽泗县大庄镇部分中小学违规为学生接种“甲肝疫苗”，发生群体性心理反应。165438+10月14日，陕西省宝鸡市陇县新集川乡中心小学发生21名学生集体食物中毒事件，已初步认定为“毒鼠强”中毒。

这些血的教训让我们刻骨铭心。反映出当前社会治安工作总体形势严峻，也反映出我校安全意识不强，处置治安突发事件能力较弱，暴露出我校管理上还存在一些明显的漏洞和薄弱环节。

国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，指出这些事故十分严重，必须彻查。要求各级学校高度重视学生安全工作，落实各项安全措施，特别是管理工作，杜绝类似事故再次发生。我们要认真学习国务院的指示精神，进一步增强学校安全工作的紧迫感和责任感。

确保青少年在校期间的生命安全是学校工作的第一责任。我一直记得李岚清同志说过的一句话:“每当我看到事故报道时，都会感到一阵阵心痛。虽然很多事故最后都能依法追究责任，但亡羊补牢，为时已晚。人都死了，还谈什么教书育人？生活都没有保障，怎么谈教育！要深化“人命关天，安全第一”的理念，采取有效防范措施。这方面不能有官僚主义和形式主义，否则后悔都来不及！”绝对的！一段时间以来，最让我们担心的就是不断看到各种事故报道。看到一场无情的安全事故夺走了年轻的生命，我们真的很担心，夜不能寐。同志们都是教育工作者，人民把孩子放在我们手里，把孩子的希望和祖国的未来放在我们手里。如果因为我们工作不到位，学生在学校发生意外，我们无法向国家和人民交代。学校的根本任务是培养人才，学校的一切任务都是为了学生的健康成长。各级教育行政部门和学校的主要领导要充分认识肩负责任的重要性。“生活没有保障，教育怎么办？”要牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”的意识，把强化学校安全责任放在最重要的位置。

学校是教书育人的地方，是青少年集中学习和活动的场所，受到社会各界和千家万户的关注。做好学校安全工作，为广大学生创造良好的教学、科研和生活环境，对于保障青年学生健康成长、维护社会稳定十分重要。广大中小学生和幼儿园小朋友是祖国的花朵，是每个家庭的希望，是我们中华民族的未来。他们的生命安全和健康成长关系到千家万户，关系到社会和谐稳定，关系到广大人民群众的根本利益。保障儿童安全是学校教育的首要责任，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。

当前和今后一段时间，可能是社会各类安全事故的高发期，一些深层次的社会矛盾会不断暴露出来。目前交通、治安、食品、卫生等很多方面的社会管理远远跟不上形势发展变化的速度，而学校又是社会上人员集中的地区，而且都是未成年人。他们是目前社会上最需要保护的群体，也很容易成为各种安全事故的易发地和多发地。很多意想不到的事情会发生，以前没有发生过的意外也会发生。不允许我们稍有疏忽大意。对此要有充分的思想准备和工作计划。

学校安全工作必须警钟长鸣，常抓不懈，重视再重视，尽心尽力。越是学校不具备所有的条件，校长和老师的责任就变得越重要。校长和老师的责任越大，学生就越安全；你工作越细心，学生就会越细心。一方面，呼吁各级政府加大教育投入，不断完善学校设施，建立健全学校的安全工作制度，营造安全合格的校园环境；另一方面，在外部条件暂时还不完善的情况下，更需要加强学校自身的责任意识，把学校工作做细做实，充分调动我们的主观能动性，依靠我们扎实的工作、严格的管理和细致的关怀，来弥补外部条件的不足，最大限度地减少各类安全事故的发生。学校再困难，也要为学生撑起一片安全的蓝天。这是我们神圣的责任和崇高的使命。

二、学校安全工作必须严格管理，落实责任。

近年来，教育发展迅速，但同时也带来了一些其他问题，即学校管理相对落后，工作相当粗放。

一些地方往往对学校安全隐患视而不见，习以为常。他们在事故发生前视而不见，事故发生后后悔莫及。对可能发生的学校安全事故缺乏足够的警惕和重视，缺乏必要的意识和制度上的防范要求。今后，随着办学条件的逐步改善和政府投入的不断加大，这种粗放式的学校管理和听天由命的工作状态不能再继续下去了。严格教育，加强管理，确保安全，必须成为新时期教育工作的重中之重。

首先要立足学校，把安全责任落实到基层。

学校必须筑牢师生安全的第一道防线，为孩子们提供一个安全健康的环境。校园安全工作必须实行校领导负责制，校领导作为自身安全工作的第一责任人，要亲自抓安全工作，并将其列入学校工作的重要议事日程；分管领导要集中力量抓，切实负起责任。要统筹兼顾，全面防御，不能有疏漏。一定要管好自己的门和自己的人，防患于未然；及时处置问题；事件发生后认真总结，吸取教训，制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建立健全学校内部安全管理规章制度，制定学校重大安全事故应急预案。要把学校各个岗位的安全责任逐一细化，分解到人、每个岗位、每个环节。要把学校安全稳定管理纳入学校目标管理范围，制定目标管理细则，逐级签订安全责任书，建立覆盖各工作环节的安全责任体系，努力构建党政统一领导、相关部门具体负责、全体师生广泛参与支持的安全工作格局。

要做细致的工作，比如在门卫、值班、巡逻等方面认真组织检查内部安全管理制度的落实情况，加强对校园安全事故易发环节的管理。再比如，配合公安交通管理部门进一步加强校车管理。近期要对校车进行普遍检测，对所有校车司机进行一次安全教育，确保校车搭载学生的安全。又如，督促各学校、幼儿园建立严格的卫生保健制度，严格执行定期健康体检、卫生消毒、预防接种、传染病管理、饮食管理、食品采购认证制度和卫生保健登记统计制度。

特别是要建立和完善寄宿制学校特别是农村寄宿制学校的管理制度。要根据大量寄宿制学校的实际情况，尽快研究制定新的管理办法，加强对这些学校的管理和引导，防止针对寄宿制学生的各种违法犯罪活动。要实行严格的夜间值班和巡查制度，精心选拔安排政治过硬、经验丰富、身心健康的教师，对学生进行安全指导和必要的管理，强化安全意识，增强安全防范能力，确保寄宿制学校学生安全。

二是强化地方责任，落实安全措施，确保安全投入。

按照“属地负责、分级管理”的原则，地方教育行政部门特别是县级教育行政部门对当地中小学、幼儿园负有管理主体责任。各级教育行政部门要主动加强与公安、卫生、安监等相关部门的联系，建立健全学校和当地公安机关、家长和社区的学生安全防御体系，努力形成全社会积极参与、关心青少年健康成长的良好社会氛围。各地要切实负起责任，切实履行职责，加强统筹协调，把加强中小学校和幼儿园安全管理作为县级统筹规划的重要内容。

随着教育事业的发展，规模迅速扩大，硬件条件差、设施设备老化、更新改造不及时等问题极为突出。虽然近年来我们加大了对学校基础设施的投入，但问题并没有得到根本解决。落实“安全第一，发展第二”的方针，首先要保证消除安全隐患的必要经费，切实加大投入，解决学校安全工作有钱办事、有人办事的问题，彻底扭转被动应对局面。

目前，农村中小学宿舍、食堂、厕所建设欠账较多，存在重大安全隐患。各级教育行政部门和学校要在当地政府的领导下，抓紧上述设施的建设和改造。确保安全工作经费落实，抓紧改造水、电、暖等老旧老化基础设施，限期完成超负荷电网改造，加大木屋改造力度，对火灾隐患特别严重的要下决心停止使用。要加强消防设施的改造和建设，努力建立先进有效的监测预警系统。如果不能一次完成，首先要保证关键部位和关键建筑设施。

第三，要加强学校的安全教育，提高学生的安全意识和防范能力。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了“在高等院校、中小学开设安全知识课程，提高青少年对道路交通、消防、城市燃气等灾害的认识和防范能力”的要求。各地要积极探索，将安全教育纳入学校教育教学计划，并分配一定课时，使安全教育科学化、规范化，提高学生安全意识，培养学生安全防范能力和应急处置能力。

当前，要大力加强学生法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生自护、自救、防灾逃生能力为主题的教育活动，增强师生自我防范的意识和能力，掌握发生危险时自护、自救、逃生和报警的基本方法。要通过各种方式方法，教育中小学生强化法制意识，养成遵纪守法的习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险区域，注意饮食卫生。

今年的安全教育生动活泼，丰富多彩，各地开展了多种形式的活动，使学生受到了生动直观的安全教育，达到了预期目标。今后，要继续开展“安全教育月”、“安全教育周”、“安全教育日”等活动，丰富教育内容，切实提高安全教育效果。

四是强化教师安全责任，建立全员负责、人人参与的学校安全工作体系。

教师应该热爱学生，关心他们的生命安全。在很多突发的安全事故中，我们的老师挺身而出保护学生，有的甚至献出了宝贵的生命。我们将永远记住为保护学生而献出生命的殷老师。她的英雄事迹感动了人民，葬礼那天有成千上万的人为她送行。在山西沁源这起严重交通事故中，危急时刻，英雄教师姜华同志将两名学生推到路边，学生得救了，他却献出了自己年轻的生命。这些老师是我们学习的榜样。教师处于教育教学的第一线，必须加强教师的职业道德教育和法制教育，提高教师的安全意识和工作能力。地方各级教育行政部门要因地制宜制定培训计划，将安全管理纳入校长培训内容，通过远程教育、集中培训等多种形式，分批对全体中小学校长和幼儿园园长进行一次系统的安全管理培训，全面提高学校管理者的安全意识和管理水平。

三、学校安全工作必须以预防为主，突出重点，综合治理。

加强学校安全涉及方方面面。当前，要进一步突出重点，有针对性地加强薄弱环节，增强防范意识和能力。在此期间，除了上面提到的防火和食品安全，还要重点做好以下四个方面的工作:

一是要把预防校园拥挤踩踏事故放在突出位置。

其他安全事故如果有不可预知的原因，大多是学校领导安全意识淡薄，管理疏忽，防范措施不到位。部分事故学校未按要求安排人员对楼道内学生进行引导和管理，未制定紧急情况下的疏散预案。学生放学经过走廊时，完全无人看管。已经发生了多起这样的事故，必须引起当地教育行政部门和中小学的高度重视。

县级教育行政部门要切实负起责任，加强本行政区域内中小学校的安全管理，指导当地中小学校建立防止学生拥挤踩踏的专门措施。从学生实际出发，在练习、集合等上下楼梯的活动中，适当错开时间，分年级、班级下楼，安排教职员工在楼梯间负责维持秩序、管理学生。中小学校应当对教学楼的楼梯、扶手、楼梯间的照明设施进行全面检查。及时清理楼道、楼梯内的堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固损坏的楼梯扶手，更换不符合选购安装规范的楼梯照明设施，并由专人进行定期维护，及时维修或更换损坏的楼梯扶手。要认真对照国家有关部门发布的建设标准，检查学校建筑的楼梯、通道是否符合安全要求和国家相关规范。凡不符合要求的，要采取专门措施加以改进和防范。今后新建校舍要严格执行国家相关标准，否则要严肃追究相关部门和领导的责任。

二是加强学生交通安全教育和管理。

交管部门表示，交通事故已经成为造成学生伤亡的最大一类事故，容易造成群体性伤亡。其中公交车、轮渡严重超载，司机违反交通规则。同时，20%的事故是由于学生安全意识不强，不遵守交通规则造成的。针对这种情况，中小学应加强学生守法教育，充分利用课堂教学、班会、集体活动等方式。通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看视频、发放安全手册、制作宣传板等方式，提高孩子们的交通安全意识和知识。尤其要教育学生不要乘坐拖拉机、农用车、摩托车等不安全的交通工具。

城市学校早操、跑步等体育活动尽量安排在校园内进行，禁止学校组织学生在主要街道和交通要道开展集体跑步等体育活动。如果农村学校因缺乏运动场地只能安排校园外的体育活动，可以在附近安全的地方组织，避开交通要道，选择合适的路线和场所，周密计划，保证学生的生命安全。学校开展大型体育活动和其他大型学生活动，必须通过主要街道和交通要道时，应当事先征得公安交通管理部门的同意和支持，并采取必要的安全防护措施。学校应该合理安排体育活动。校园内场地不足的，要采取措施错开体育活动，开展不同形式的活动。寄宿制学校要合理安排早操。

第三，要有效防止校园周边和校园内暴力伤害事件的发生。

广大中小学要对中小学教师进行心理健康教育基本知识和技能的培训，广大教师要着眼于学生的健康成长。校园周边、学生之间的各种暴力欺凌，要及时发现并解决。对有心理问题的学生要给予更多的关心，积极疏导和解决。对于有缺点、有错误的学生，要热情地做他们的思想转化工作，不能歧视。对个别拒不改正，犯有严重错误，需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育，以理服人，不能采取简单粗暴的压制方法。严禁体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格尊严的行为。

广大中小学要重点加强对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、流动儿童、农村“留守儿童”和学习困难学生的关爱，有针对性地开展心理教育和辅导，提高他们抵御挫折、克服困难、明辨是非的能力，创造条件为他们提供生活资助和学习帮助。

四是认真做好冬春季高致病性禽流感和传染病防控工作。

当前，各地要对禽流感疫情的严重性和做好人感染高致病性禽流感防控工作的紧迫性有足够的认识。要尽快部署学校冬春季防控人感染高致病性禽流感和传染病工作，层层落实防控责任。

近期，各级各类学校将集中开展一次冬春季预防人感染高致病性禽流感及传染病的宣传教育活动。要教育学生及其家长养成良好的个人卫生习惯，避免与禽类密切接触，及时向有关部门报告疫情。

在学校食堂采购食品原料时，要坚持进货凭证制度，不得采购无检疫证明的鲜活、冷冻禽类及其产品。要保持食堂环境和食品加工操作的清洁，加强学校饮用水水源管理，防止各类食源性疾病的发生。要保证学生学习生活场所的通风和清洁，消除传染病发生和流行的条件。要建立健全学校传染病监测报告制度，及时掌握学生出勤和健康情况，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，要及时向当地疾病预防控制机构报告，同时向上级教育行政部门报告。

四、学校安全工作必须加强监督，狠抓落实。

中央多次申请学校安全，提出了一系列工作要求。当前的主要任务是建立实施这些政策和措施的有效机制。

首先要建立健全学校安全报告制度，对学校逐一进行安全检查。

今天会后，各地要按照教育部等八部门去年制定的《全国中小学和幼儿安全管理专项整治行动实施方案》的要求，认真检查或复查学校幼儿园和幼儿安全的各个环节，认真检查校舍及其附属设施，包括墙体、门窗、防护设施、消防设施、交通工具等，必须符合安全要求；厨房设备、餐具和食品、水源和设备必须符合卫生标准；报警求助、应急处理设备和安全通道必须齐全；必须履行所有工作职责。以后校长一定要先负起汇报的责任。以后如果没有及时上报，首先要追究校长的责任。

学校对每一起安全隐患进行登记后，在规定时间内上报县级教育行政部门汇总。县级教育行政部门对辖区内学校、幼儿园的排查情况进行汇总分析，对各学校提出的安全报告逐一回复，对重大安全隐患由当地政府组织相关部门进行复查。抢修人员要立即组织力量进行抢修，停止使用的要坚决果断停止使用，并制定消除各类安全隐患的时间表，限期完成。对于一时解决不了的危险设施，要采取特殊措施暂停使用，不能保证安全的活动要暂时停止。

二是进一步加强学校安全监管工作，将安全工作作为重要考核指标。

近期，国家教育督导组将组织多个学校安全督导检查组，对部分省、自治区、直辖市教育行政部门落实本次会议精神、加强中小学和幼儿园安全工作情况进行督导检查，并将督导检查情况通报全国。

地方各级教育行政、监察部门要根据本次会议精神制定工作方案，提出工作要求，明确责任，立即对本地区中小学、幼儿园安全工作进行督促检查，并注重层层落实，重点排查农村寄宿制中小学安全隐患和各项整改措施落实情况。对努力工作、成效显著的地方政府、基层教育行政部门和学校给予表扬，对有令不行、措施不力的给予通报批评。督导检查结果应当作为评价地方政府、教育行政部门和学校工作的重要指标。

同志们，这次会议以后，各级教育行政部门和中小学校要按照这次会议的要求迅速行动起来。针对刚才提到的四点，我强调当前要做好的四项紧迫任务:一是立即组织教育系统全体成员开展一次大学习、大社会宣传，迅速把国务院的指示精神和这次会议的要求传达到每一所学校、每一位教师、每一位学生和全体家长，在舆论上广泛宣传，力争做到家喻户晓，进一步增强安全意识和防范意识。二是立即组织开展学校安全规章制度和防控预案的审核完善工作。各地教育行政部门和学校要制定学校安全工作方案，完善各项规章制度，落实安全责任制，防患于未然。三是年底前再进行一次安全大排查，彻底排查学校安全隐患，加强薄弱环节。四是各地教育行政部门要在年底前会同公安、卫生、安监等部门向当地政府报告学校安全工作情况。