唐太宗时期的几个问题

唐太宗把学术文化放在关系到治国质量的高度来认识。他认为“近代(指南北朝)君臣治国不如古代”，是因为大臣不读书，“没有学问”，“学不到以前说过的话”，试图纠正重武轻文的不正之风，主张以德为民，以智为民。唐太宗扩充学校，加强管理。管理中央学校的机构是国子监。下设六个学校:郭子学校、国子监、四校、法律、书法、数学。唐太宗经常视察郭子学校和国子监，关心学校教学。在他的支持下，他又建造了65，438所学校，学生人数增加到3，260人。后来朝鲜、百济、新罗、高昌、吐蕃都把孩子送到了那里。

为了拓宽选官的途径，唐太宗继承并发展了唐代最重要的选贤任能制度&科举制度。唐朝的科举考试每年定期举行，永久的考试对象包括秀才、明静、进士、法明、舒鸣、明suan等。，超过了隋朝。考试科目是明静和进士，这是最重要的。进士只在隋朝试过议。也就是对时事政治的看法。贞观八年，考中加了经学史。唐高宗末年，进士候选人少则8900人，多则1200人。其中能达到考试的只有10到30人左右，录取率只有12%。由于考生人数多，录取名额少，50岁考上进士的人年纪尚轻，仍被视为“后进”的“英雄白头”，生动地刻画了科举考试的艰难。贞观末年，唐太宗扩大科举，提高科举等级，无疑促进了唐代中前期科举制度的繁荣。

唐太宗完善了三省之间相互制约的机制

一是加强监管，完善三省相互制约机制

曾任主簿大臣的李世民深知作为一国之君，权力高度集中的弊端和危害，其言论和决策往往导致偏颇和失误。始于西汉、确立于隋朝的“三省六部”制度，虽然受到三省分权的制约，但三省官员在起草诏书、审核监察的过程中，彼此善待，很少敢于承担责任，相互制约；更有甚者，他对“金口玉言”的皇帝诺诺唯唯诺诺，很少有官员明知皇帝犯了错误还敢谏。他深知其弊，在贞观元年(627年)说:“门中间放书，意在防错。每次人的看法不一样，就出问题了，这就是生意。或者保护自己有缺点，避免听到它的损失，责怪它的错误。或者有苛刻的回避隐私，爱面子，然后实施。难违一官之小情，万人之大弊。这种亡国政策。”

为了尽快改革这种中央管理机制，他向各级官员和士绅征求意见。这可能是唐代的群众路线教育活动。地方小官吏张提出了让大臣帮忙分担治国重任、纠正错误、皇帝只选贤任能、“深谋远虑”赏罚等新的主张和主张，让一代贤明的君王耳目一新。经过反复思考，将张关于国家治理的建议与自己当秘书时的观察和思考结合起来，在与大臣萧瑜的一次谈话中正式提出了自己的治国理念，即“天下之大，各国之民情之复杂，皆应通谋，宰相之谋，使事稳而方便，始可发挥。”

在李世民看来，国家大事由大臣代为处理是毋庸置疑的，把皇帝从具体事务中解放出来；皇帝也有必要了解大臣们的处理结果。但大臣要处理国家大事，就需要划分级别，明确职权。所谓“百师议、宰相计”，是指在当时的尚书省六部制下，具体事务由具体负责机构处理，提出建议，这就是“百师议”；这些处理意见有的是根据国家现有的法律法规作出的，所以可以按照法律法规处理。对于那些法律法规没有具体规定，需要变通的事项，由宰相集体会议——当时称为“政厅”会议——讨论相关机构作出的处理意见，达成* * *谅解后呈送天皇，经天皇批准后实施。

于是，李世民果断决策，进一步建立健全三省权力，加强对中书省的讨论和评议，对省政府进行监督和监察，从而形成一种真正能相互制约的机制。政令的形成，首先是在中书省的政务大厅召开会议进行讨论和评议。他要求参与讨论和评价的人，应该公开发表自己的意见，“诏令不方便的，都应该上船”，而不只是诺诺听话，特别强调了“五花判官事”制度。原来，在中书省，主要有六个官员负责起草诏书和参章参表，对应六个部门，按照六部大臣的分工各有一个。其中一人对国家军政提出意见，其余五人可以“各持己见”“混名”，称为“五花判事”，这与现代民主国家的“议会制”相似。修改后，转给中书侍郎、中书省中书令审核形成决议，再报皇帝批准，再由中书省以皇帝名义发布圣旨。正是因为有了“五花审事”“少有败笔”的特殊说法。圣旨发布前，必须送省政府审核。省政府认为不合适的，可以拒绝会签。如果圣旨缺少会签，就不能依法颁布。只有经过省会签，圣旨才成为国家的正式政令，交由尚书省执行。最难能可贵的是，李世民规定，他口述或起草的书信必须经省政府会签才能生效，以防止他心血来潮或心情不好时发出粗心大意的书信。

贞观前期，李世民在与中书、厦门两省五品以上官员的谈话中，再次肯定了中书、厦门监察的重要性:“中书、厦门保密。带着才华生活，任命很重。圣旨不稳，就要坚持。只认为自己服从意志，只认为自己有罪，所以无字谏，这合理吗？如果只执行诏令和文件，谁能受得了？何必单纯的去选择，以此为代价呢？既然现在起，怀疑有不安定因素，就要坚持自己的话，就要没有恐惧和害怕，就要默默睡去。”他特别强调，中书、门下两省的官员要批判圣旨中的不合理之处，不能知而不说，也不能因怕而犹豫。

17世纪，西方国家出现了“议会制”和“三权分立”的运作体制，而李世民早在1300年前就已经成功运用于中国的政治运作，比西方早了1000年！由此可见他是多么的高瞻远瞩，胸怀宽广。

在实际操作中，作为皇帝的李世民身体力行，特别重视别人的意见，从不独断专行，真正做到了对错误和不恰当的政令立即纠正。贞观元年(627)，有丞相冯德义。鉴于部分崇福缺兵，他向唐太宗建议，将未满参军年龄(唐初为16岁)的中年男子查入军中。唐太宗当即同意，命中书省起草诏书，报厦门省审议，然后交尚书省执行。然而，当这道圣旨送到门下省时，专门负责签字盖章的门下省官员魏徵却拒绝签字。虽然谈判了很多次，但都没有成功。最后，冯德意只好如实向唐太宗汇报。唐太宗听后大怒，立即派人去请魏徵。他带着表情说:“我已经同意让健康的中国男人留在军队里。这件事跟你有什么关系，我真不明白你这么固执地拒绝同意是什么意思？”魏徵一本正经地回答:“听说不是资源枯竭了就抓不到鱼，而是明年就没有鱼了；不是烧了森林就抓不到动物，而是明年就没有动物了。如果中年男性被带入军队，这些人将如何获得他们原本承担的租金和税收？而且兵不多，关键在于怎么训练。如果训练得当，人都是勇敢的，为什么要编数字？“然后，我列举了唐太宗即位以来违背对百姓承诺的两三件事。最后严厉指出，这样下去，如何取信于人！唐太宗听了之后，立刻冷静下来，沉思良久，最后诚恳地说:“我没有考虑周全，所以犯了这么大的错误。这样长期下去，还能得到天下大治吗？”然后他立刻下令停止对男性的简单点餐，并给了郑伟一个金瓶。

第二，精简机构，营造清正廉洁的政治氛围

李世民在位之初，经过隋末唐初的动乱，地方机构臃肿，官员臃肿，政治风气极其腐败，贪污受贿十分普遍。他决定精简机构，消除冗员，建立精干、高效、廉洁的地方治理机构，树立清正廉洁的官场风气。

贞观元年(627年)，唐太宗开始精简地方机构，提出“官得民，不多职员”的指导思想，抓顶层制度设计，严格规范管理。据记载，隋末唐初，全国郡县的数量是大冶与黄凯之间的两倍。唐太宗说“人少官多，思其弊。”于是，贞观元年(627年)二月，他下诏“大增寿省。”地方行政机构只设州县两级，大大减少了层级；州刺史，县令。委托方等人负责合并省官，重用人才，淘汰庸官。他指出:“政治的根本在于判断，以量任官，为省官服务。”他亲自掌握了刺史的选拔，县令以五品以上由京官推荐。贞观十三年(639年)，州府减至358个，郡数为1551。同时起草并修改了《贞观法》，包括官令和官制，明确规定了政府机构和官员的设置和配备，违反者将受到惩罚。为防止机构改革陷入精简、膨胀、精简、再膨胀的怪圈，《唐律》规定:“凡官有职数，但署设限额，不得掉队。一人一百职员，三人加一班，十人动两年。”“职掌制”对二级官员和办事员的职责、奖惩也有非常详细明确的规定。后来的学者在讨论的序言中注道:“盖己为周代所传，文物、礼器不备于唐。”“拿了就过了，除了不如。如果你通过了，失败了，你就失去了一切。”

唐太宗痛恨官场腐败，非常重视对地方官员的监督。贞观元年(627年)，全国分为十路，即十个监察司。根据需要，中央可以临时派官员巡察各路，考察地方官员的善恶，按政绩提拔。李世民告诫官员:“国法不是皇帝一个人的法律，而是天下所有人都必须遵守的法律，所以一切都要服从法律。”引导他们全心全意为公众服务，尽职尽责。他暗中派左右心腹“贿赂”朝臣，试图引诱官员上钩，然后杀鸡儆猴。此举类似于如今一些地方存在的“钓鱼”执法。这个计划一实施，马上就有官员“受贿”了。虽然这只是一根丝绸，数量很少，但李世民仍准备杀了这位官员。民政部部长裴举(后改称“民政部部长”)谏曰:“为官受贿，诚则死；然而陛下使人受罪，却陷人于法中。恐怕不是所谓的‘道之德，气之礼’。”李世民听了顿时醒悟，立刻收回了他的命令，但是这个巨大的警告震惊了当地的官员，使他们不敢有任何胡思乱想。在李世民这样精明自律的人面前，官员腐败的成本太高，很难有藏身之地。再加上制度约束，从根本上铲除腐败滋生的社会土壤。李世民登基后仅仅几年，经过大力整顿，整个官场的滥用职权和贪污渎职现象下降到了历史最低点，这是一个奇迹。