中小学公共安全教育指导纲要解答
教育部相关负责人:大家好，我们非常感谢社会各界对中小学幼儿园安全工作的关心和支持。保障广大中小学安全健康成长是教育的重中之重，是办好人民满意教育的基础和前提。近年来，在大家的共同努力下，中小学安全工作取得了新的成绩。近日，国务院办公厅转发了教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》(以下简称《纲要》)，充分体现了党中央、国务院对中小学幼儿园安全工作的高度重视和对广大青少年的关爱。这是坚持“以人为本”和落实科学发展观的又一具体举措，必将对我们进一步开展中小学安全教育产生重大影响。我认为制定和颁布《纲要》有三个方面的需要:
一是落实国家相关法律法规，完善我国突发公共事件应急管理体系。
中小学生是祖国的未来。加强中小学生公共安全教育，培养他们的安全意识、知识和技能，提高他们面对突发安全事件的自救自护能力，对提高我国全民安全意识和自救互救能力将产生深远的积极影响。
去年，我国先后修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》，颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，对做好中小学安全教育提出了明确的法律要求。此外，在国务院《实施国家突发公共事件总体应急预案》、《应急管理科普教育总体实施方案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等文件中，提出要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救减灾常识，增强公众的应急意识、社会责任和自救互救能力。
今年，我们在年初及时颁布实施了《纲要》，这既是落实国家有关法律法规、加强依法办学的需要，也有助于在中小学生中普及安全知识，提高学生预防和应对突发公共事件的能力，巩固和完善我国突发公共事件应急管理体系，减轻灾害，减少灾害损失，维护社会安定团结。
二是规范和加强中小学安全教育的需要。
通过分析近年来我国中小学生发生安全事故的原因，我们深刻感受到，如果学生安全教育到位，学生具备基本的安全意识和防范能力，很多事故是可以避免的。这反映出我国中小学公共安全教育还有一些需要加强的地方。另外，目前我国的安全教育还有一些需要规范的地方。比如，学校安全教育的课程设置分散，缺乏系统性，内容大多侧重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏安全意识和安全行为的训练；教育行政部门对中小学公共安全教育也缺乏指导和规范，没有完全建立起适合开展安全教育的综合保障机制；一些学校对公共安全教育不够重视，形同虚设，随意性大，效果差，针对性差。针对上述问题，我们有必要从国家层面规划和明确中小学公共安全教育的内容和实施流程，进一步加强对中小学公共安全教育的指导，切实提高中小学公共安全教育的实效性，保障中小学生的人身安全。
三是构建中小学安全管理体系和安全教育长效机制的需要。
按照“科学预防、积极预防”的方针，我们在中小学安全工作中始终以预防为主，把加强中小学安全教育作为一件大事来抓。为加强学校安全教育，多次单独或联合其他部门出台通知、意见等一系列指导性文件。然而，这些通知和文件大多是针对中小学安全教育的某些方面或突出问题，却没有对中小学生的安全教育给予全面系统的指导。《纲要》的颁布实施，对中小学生安全教育的内容、实施途径和保障机制作出了系统全面的规范和要求，为我国中小学安全教育提供了全面系统的政策保障，进一步完善了中小学安全教育的内容。
记者:《纲要》是如何规定指导思想、目标和基本原则的？
教育部有关负责人:一是指导思想突出时代性，强调要用科学发展观指导我们当前背景下的中小学公共安全教育。
二是目标设置突出针对性，从认知、技能、行为三个层面进行规定，力求使学生不仅在主观上树立安全意识、获取安全知识，而且学会在生活实践中运用安全知识和技能，养成规范的安全行为习惯。
第三，突出了基本原则的可操作性。纲要遵循学生身心发展的特点，根据不同年龄段学生的认知特点，详细规定了中小学公共安全教育的内容、实施和方法。
记者:能谈谈大纲的主要内容吗？
教育部相关负责人:纲要包括四个方面:第一部分是“公共安全教育的指导思想、目标和基本原则”；第二部分是“主要内容”，第三部分是“实施办法”，第四部分是“保障机制”。这四个方面不仅对公共安全教育提出了总体要求，明确了公共安全教育的内容，也规定了实施公共安全教育的途径和保障机制。
参考国务院《实施国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》规定的六类突发公共事件，纲要相应确定了公共安全教育的六个模块:一是预防和应对社会安全事故或事件；二是预防和应对公共卫生事故；三是预防和应对意外伤害；四是预防和应对网络与信息安全事故；五是预防和应对自然灾害；六是预防和应对其他影响学生安全的事件。
此外，在内容设置上，考虑到小学、初中、高中学生学习生活的不同范围和特点，针对小学、初中、高中学生的身心发展规律和认知特点，大纲按照初中、高中、初中、高中四个学习时期设置教学内容，侧重点有所不同，以提高公共安全教育的针对性和有效性。
小学低年级侧重于理解危险的存在；知道简单的避险、求生、求救的方法和技巧；强调人身安全。
高年级小学生侧重于认识危险的危害性；形成避险意识；掌握避免危险的基本方法；强调人身安全。
初中重在了解安全相关的基础知识；增强自我保护意识；掌握保证安全的基本方法；强调个人安全，兼顾公共安全。
高中重在了解与安全相关的基本方法；自觉抵制可能引发安全问题的事件；能在保证自身安全的前提下帮助他人；它不仅强调人身安全，也强调公共安全和国家安全。
记者:中小学实施公共安全教育的主要途径有哪些？
教育部相关负责人:纲要明确指出了主要实施途径，完善中小学公共安全教育的保障机制和各项措施，确保纲要能够有效实施。
中小学实施公共安全教育的主要途径有:
一是学校要将公共安全教育的内容渗透到学科教学和综合实践活动课程中；第二，利用地方课程、班级、小组、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、黑板报、参观演练等。，帮助学生系统地掌握公共安全知识；第三，通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动开展安全教育，丰富校园文化；四是学校通过与公安消防、交通、公安、卫生、地震等部门以及与家庭、社会的共同努力，开展多种形式的公共安全教育。根据《纲要》的有关规定，各地教育行政部门和学校可以结合本地学校实际，创造性地积极开展形式生动活泼、内容丰富的公共安全教育活动。
各地要从以下几个方面积极建立和完善中小学公共安全教育的保障机制:
一是保证公共安全教育的时间。各地要根据当地实际情况和不同班级的课程计划，确保完成本大纲规定的教学内容，安排必要的时间开展自救自护和逃生实践演练。
二是加强教学资源建设。积极开发各种形式的教学资源，包括网络资源、图文资料等。强烈建议学校使用公共图书馆经费统一购买相关教育资料，作为学校公共图书的一部分，供全体学生循环借阅使用，以促进教学资源的整合和享受，不增加学生负担。
第三，要重视师资队伍建设。各级教育行政部门和学校要将公共安全教育纳入所有在职教师继续教育培训系列和教师校本培训计划，分层次开展培训，不断提高教师公共安全教育水平。
第四，要加强教研活动和科研项目。积极开展区域课题研究，推动学校层面的校本研究。
第五，要重视和加强教学评估和督导。各地教育行政部门要制定科学的公共安全教育评价标准，并将其纳入学校督导和校长考核的重要指标之一。评价应当重点关注学生安全意识的确立、基本知识和技能的掌握和安全行为的形成，以及学校面向社会公众的安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况和实际效果。学校应当将教师实施安全教育情况纳入教师评价。
记者:教育部对各地实施纲要有什么具体要求？
教育部有关负责人:一是要加强宣传，提高对《纲要》的认识。《纲要》颁布后，首先要做的就是加强宣传工作，统一思想，提高大家对《纲要》和学校安全工作的认识。通过宣传，学校和教育行政部门能够全面、深刻地理解《纲要》中关于安全教育的规定，并在实践中按照《纲要》的要求有效地实施学生安全教育；宣传工作也要面向家长和社会。通过宣传，让家长和社会各界认识到学生安全和安全教育的重要性，支持并积极配合学校做好学生安全教育工作。从而最终形成全社会关注学生安全教育、高度关注学生安全教育的新局面。
二是各省将尽快出台纲要实施细则。《纲要》是我部根据我国安全教育的总体情况，兼顾各地实际情况制定的。但是，我国各地的经济、文化、教育发展有很大差异，学生学习生活的社会、自然环境也有很大差异，所以学生安全教育的内容和形式也会有一些差异。为此，各省要按照《纲要》要求，结合本地实际，尽快出台《纲要》实施细则。这样既能保证从中央到地方政策的一致性，又能体现地方的情况和特点，使学生安全教育具有针对性、可操作性和有效性。
三是加强校长和教师培训，提高安全教育能力建设。学生安全教育需要学校全体教职工的共同努力，也就是说，学校全体教职工都要具备学生安全教育的能力。应该说，校长和教师的安全教育能力是决定大纲能否很好实施的主要因素，也决定了对学生安全教育的效果。因此，加强校长和教师的安全教育和培训是一项重要的工作。要在校长、教师的常规培训中增加学生安全教育的内容，明确培训学时和要求，提高学生安全教育能力。
今年，中国共产党第十七次全国代表大会即将召开。各地教育行政部门和中小学校要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强责任感和使命感，结合本地实际，认真贯彻落实《纲要》，切实加强中小学生公共安全教育，不断提高中小学生安全意识和安全防护能力，努力为党的十七大胜利召开营造良好氛围。