美国小学教育的现状
一是全面推广国家级评估体系
在美国基础教育改革过程中，随着州级课程标准的制定，州级评价受到了前所未有的重视。
一是国家级考试制度已普遍建立，学业评估的重点是基础和核心课程。据统计，到1990-2000学年，美国50个州中已有48个州建立了州级考试制度，只有艾奥瓦州和内布拉斯加州(2006年春季还举行了全州统一写作考试，5438+0)仍将考试权限委托给学区。就48个州的考试科目而言，主要针对中小学的基础和核心课程，具体为:数学(48个州)、阅读(48个州)、写作(365，438+0个州)、社会科(29个州)、科学(34个州)。【1】1994颁布的《美国学校改进法案(IASA)》要求各州每三个学年给学生进行一次考试，即3-5、6-9年级，10-12。但是，其实各州的要求都比这个高。从1999-2000学年的情况来看，主要可以分为以下三种:第一种是小学、初中、高中各科只考核一个年级；二是用同一种评价方法，对同一学科从二年级或三年级到八年级或八年级以上的学生进行逐年评价；第三种方法是用各种考核方法对二年级或三年级到八年级的学生逐年进行不同科目的考核。
只有少数几个州对每个年级的学生进行考试，但大多数州针对不同的科目或使用不同的测试方法。例如，肯塔基表现测试系统(CATS)在四年级和七年级测试阅读、写作和科学，在五年级和八年级测试数学和社会研究。不参加这项考试的3、6和9年级学生必须参加阅读和数学方面的综合基本技能考试(CTBS)。至于高中阶段，这些课程的考试分布是:年级10阅读；11年级数学、理科、社会科；12年级写作。路易斯安那州和马里兰州每学年都在同一门课程上对3-9年级的学生进行测试，但评估方式多种多样。
此外，许多州还鼓励作为学校基层管理机构的学区举行考试，作为州级考试的补充。
第二，测试的对象覆盖中小学各个年级，测试开始时间趋于年轻化。从测试的等级来看，大部分州都是小学三年级以后才开始测试学生的。然而，近年来，包括阿拉巴马州在内的7个州开始对1和2年级的小学学生，甚至学前教育的儿童进行测试，目的是尽早诊断和发现学生的学习问题。例如阿拉巴马州的阅读评估和佛蒙特州的发展性阅读评估用于测试1和2年级学生的阅读能力。还有堪萨斯州等5个州通过地方政府实施提前测试，测试方式也由学区决定。比如德州，要求每个学区编写一套阅读测试工具，对该州从幼儿园到2年级的学生进行测试。
第三，高中阶段的考试被各州广泛重视。1996-1997学年，18州要求高中毕业生参加各州组织的考试，取得毕业资格。近年来，计划这样做的国家数量有所增加。据估计，到2008年，它将扩展到28个州；两个州将要求学生在州级和区级考试之间做出选择。此外，虽然有7个州不会把州级考试作为毕业要求，但会把成绩记录在年级册或毕业证上。例如，在康涅狄格州，10年级学生在学业成绩测试中的成绩记录在年级记录本上。达到国家成绩目标的高中生获得各科及格证书。在阿肯色州，学生在每门课程结束时的考试成绩也会记录在成绩册和学习档案中。也有少数州，如肯塔基州和佛蒙特州，对高中毕业生的测试不是为了学生，而是为了评估学校的表现。就高中阶段的考试内容而言，大多数州以学生对语言、数学、科学和社会科学知识和技能的掌握为目标。
第四，这两种测试是相辅相成的。中小学常用的测验方法仍然是参考常模测验和标准参考测验。但是具体选择各州不一样。在50个州中，17个州只采用标准参照测验，2个州只采用参照常模测验，29个州将两者结合，只有2个州没有建立州级评价体系。在两者同时使用的29种状态中，有以下几种情况:(1)两者相辅相成。其中，4个州以参考常模测验为主要测验方式，但在部分年级和学科中，以标准参考测验为补充。例如，威斯康辛州在三年级测试中使用标准参考测验作为参考常模测验的补充。一些州的做法正好相反。比如在西弗吉尼亚州，11年级的学生大部分都是用标准参照测验，但主要还是用参照常模测验。(2)交叉使用。有10个州在不同的年级采用不同的考试。(3)同时使用。八个州都是这种情况。例如，亚利桑那州2-11年级的学生必须参加名为SAT-9的参考常模考试，但3、5、8和10年级的学生也必须参加标准参考测验。(4)准备国家级考试，包括国家参考常模测试和国家标准参考测试。
就考试类型而言，还是存在一些问题:(1)各地对两种考试的态度有不同的看法。强调使用参考常模测验主要有三个原因:第一，学生家长、公众和政府部门需要一种测试方法来比较本州学生和其他州学生的学习成绩。例如，国家教育进步评估组织(NAEP)可以提供这样的比较。然而，它只是定期在州一级进行，涵盖的学科数量有限。第二，也许是因为第一个原因，一些州的立法机构需要一个参考标准测试来了解该州的教育状况。第三，对于一个人口较少的州来说，设计一个统一的全州标准参考考试的成本太高了。应该说这几点是目前比较有争议的问题，关键是要设计一个兼顾两种测试优点的测试。(2)在试题类型方面，联邦政府要求各州在重点考试中采用多项选择题客观测试，但这种测试本身并不能完全反映学生的学习情况。(3)各州实行严格的考试制度有很大的社会压力。虽然大多数公众同意标准化考试，但很少有父母同意用一次考试来决定他们的孩子是否可以升到更高的年级或毕业。例如，密歇根州的父母成功阻止了高中毕业考试。出于对不及格率过高以及白人学生和少数族裔学生分数越来越大的担忧，马里兰州教育委员会还决定推迟实施一项在高中毕业考试证书上记录成绩的严格考试。
第五，成绩评定仍以等级制为主要方法，但准确度比以前高。1994颁布的《改善美国学校法案》要求各州举行的考试成绩至少包括高级、精通和部分精通三个等级，以反映学生的不同成绩。所有已经举行州级考试的州都将在2000-2001学年设置学生成绩测试成绩。到2001，1，美国教育部已经批准了28个州制定的年级水平。大部分州的考试成绩分为4-5级，有的州分为2级，有的州甚至分为8级。一些州根据学生的成绩和科目类型来设置考试成绩。
具体做法主要有两种模式。一种是科罗拉多模式，将考试成绩设置为四个等级，分别是高级、熟练、部分熟练和不及格。一种是明尼苏达模式，将3、5年级学生对知识和技能的掌握程度设定为四个等级，即:几乎没有知识和技能，部分知识和技能，学习成绩良好，学习成绩优秀；八年级和10年级的学生，只设置一个等级，正确回答率在75%以上。
至于老师用什么语言评价考试成绩，各州没有统一的做法。大部分符合标准的人表现为“熟练”或“合格”。由于毕业证中往往有学生成绩的记录，如何表示成绩引起了社会关注。1997年，密歇根州甚至因为证书中最低的两级教师评语引起了家长的抗议，并于次年通过立法予以更改。
第六，传统的评价方式开始改变，越来越重视开放题、表演作业等非传统的测试方式。近年来，美国中小学生的考核方式发生了很多变化。选择题、判断题等客观测试虽然仍被广泛使用，但已不再是唯一的方式，各州在设计此类题型时更注重与学生现实生活的联系，注重学生解题和得出结论的技巧和过程，而不是像过去那样只注重提供的答案。与此同时，一些新的所谓“非传统”的评价方法，如表演任务，简答，项目，扩展wri tten反应，档案袋，学生工作，展览等。，已经开始受到关注。因为这些考核方式更能反映学生在校学习的全面真实情况。据统计，只有少数几个州完全依靠传统的考试方法。
二、绩效体系的普遍建立
近年来，美国各州也在积极建立宏观评估体系，形成有效的机制来保证教育质量的维持和持续提高。这就是所谓的“基于绩效的问责制”或“基于标准的问责制”的建立。
(一)绩效体系的类型
1.公共报告系统。这是最常见的表演系统之一。各州都规定或要求其下属学区向公众公布本州和本学区内公立学校、学区和州的年度教育报告，包括各校学生的成绩，以便公众知晓。公众可以要求质量差的学校采取措施提高办学质量。家长可以以此作为孩子择校的参考和依据。据统计，截至2000年9月，所有国家都向该协会提供了至少一份年度执行情况报告，39个国家提供了两份以上的报告。其中，有的州侧重学区层面，有的州侧重学校层面，还有很多州两者兼而有之。[5]学校年报的内容至少包括不同年级学生在州或学区测试中的成绩。如果是基于参考常模测试的状态，还需要列出该校在全国的排名。此外，年度成绩单的一个重要内容是学生在非认知领域的表现以及其他影响教育的因素。前者包括入学率、辍学率和毕业率；后者指标包括学校纪律、安全状况、教学氛围、反映教师素质的教师教育水平和教学经验、班级规模、师生比、经费投入等。
2.国家规定的问责制度。有33个州采用这种模式。主要方法是根据州一级的测试结果来评估学校和学区。有三种情况:20个州根据标准参考检测结果；有6个州是基于参考常模测试的，虽然这些州同时进行两种测试，但是他们只把自己的成绩评定建立在参考常模测试的结果上。其余7个州采用两种方法相结合的方式，将两次测试的结果作为绩效评估的依据。例如，在肯塔基州和路易斯安那州，参考常模测试的比例为40%-50%。
此外，上述33个州中有19个州已经使用或打算使用考试成绩以外的指标作为绩效评估指标，分别是:入学率(15个州)、辍学率(12个州)、毕业率(6个州)、校园安全(2个州)和辍学率(2个州)。这些州在评估学校和学区的表现时，对这些指标的处理是不同的。某些状态作为评价指标体系的一部分，在总的评价指标中占有一定的比重。有些州作为单独的指标，与考试成绩挂钩。其他被视为次要指标。
3.本地定义的会计绩效系统。采用这种模式的州越来越少。主要做法是由学区为学区内的学校制定绩效标准。
目前，美国各州提高学生学习成绩的措施仍存在不平衡，主要表现在三个方面，即学生学习成绩的预期水平、达到这一成绩水平的学生比例以及各学校达到这一目标所需的时间。就第一个方面来说，虽然各州都提出要让所有学生达到熟练程度，但是在定义上有很大的差异。其次，各州对学校学生的通过率有不同的要求。比如七个州要求90-100%，八个州要求60-85%，八个州要求50%。最后，达标时间表也有差异。6个州要用5到20年的时间让所有学生达标。佛蒙特州:2008年；俄勒冈州:2010；肯塔基州:2014。有些州不规定具体时间，而是采取逐步改善的方法。
评价方法
那么，各州如何评价学校呢？33个已经实施并将很快实施绩效评估的州主要采用三种方法。首先是用一个绝对的目标来衡量一个学校的办学情况。有14个国家采用这种做法。例如，美国佛罗里达州将绝对评价指标分为六个等级，最高为A，最低为F，根据学生在一所学校的阅读、数学、写作等考试中的通过率和分数进行分级。1999-2000学年，德州不仅规定了成绩指标，还在辍学率等非认知领域做出了强制性规定。第二种是用相对增长指数来衡量的。比如一个学校本学年的相关指标与上一学年的比较，通常可能包括与国家目标的比较。包括马里兰州在内的五个州都采用了这种做法。第三种方法是看一个学校是否缩小了成绩差距，即降低了最低年级段的学生比例。但是没有一个州完全依靠这种方法。事实上，有八个州结合了第一种和第二种方法。六个国家将第三种方法作为补充手段。
(3)评估的结果
评价的直接结果主要是为了达到两个目的:奖励先进，惩罚落后。但最终目的是提高中小学办学质量，这也是建立绩效体系的出发点和归宿。因为美国采取的是高度去中心化的体制，甚至各州、各学区的权限分配也因地区而异，所以具体的影响也因地区而异。
绩效评价的结果主要针对三个方面，即学校、学区和学生。但实际上主要是针对学校的。近年来，以学校为基础的问责制已经在美国各地建立起来。地方教育行政主管部门在给予学校更多办学自主权的同时，强调学校要对学生的学习负责，因此突出了学校层面的评价，要求学校对学校表现负责。目前有16个州明确提出学校(不是学区)负责办学。例如，马里兰州有一个名为“马里兰州学校绩效计划”(MSPP)的校本绩效体系，包括学生参与和学业成绩指标、学校年度绩效报告、学校改进计划、奖惩措施等。
对于优质学校，各州都采取了有效的激励机制，包括物质和非物质两方面。例如，根据佛罗里达州1999颁布的立法，每一所通过评估的学校(包括达到A级、成绩逐年提高或虽不合格但质量显著提高的学校)都将获得额外的财政补贴。新泽西州每年拨款6.5438亿美元奖励先进学校。具体方式是对学生成绩达标90%以上的学校进行奖励，其余学校根据学生考试通过率分为五个等级，分别对学校进行奖励。非物质激励包括国家推广办学经验等措施。
对于不达标的学校，采取以下措施:(1)改进。包括举行公听会，让公众了解办学情况，动员社会各界支持；撰写或检查学校改进或行动计划，找出落地点，提出改进策略和措施；在各个技术层面给予支持；州政府官员视察现场，提出改进计划并确定改进时间表。(2)干预。如果学校在规定期限内不能得到改善，国家教育主管部门可以干预办学，包括:1)被列入国家发布的警示名单。例如，阿拉巴马州的预警分为三级。阿肯色州将四年内无法改善的不合格学校分为四个等级。2)现场检查，加大技术支持。3)暂时终止或取消国家认可的合格状态。4)调整或安排校区或学校内部的教职工。5)允许学生转学。目前至少有六个州允许这样做。6)国家接管或重组学校。在科罗拉多州，如果差的学校两年内没有改善，他们将取消公立学校的地位，经过协商后成为私立学校。如果最后不能改善，差的学校就倒闭了。
与学校相比，绩效评价对学区的影响较小。目前只有俄亥俄州等4个州真正要求学区对本区学校和学生的表现负责，其中3个州即将改为校本表现制。但是13州采取了学区和学校的双重责任。
因为绩效制度主要是针对宏观的制度层面，其内容很少涉及如何激发学生的学习积极性。这个问题正在被人们所认识。随着校本绩效制度的建立和普及，很多人开始提出学校教学的关键是发挥学生学习的主动性和积极性，这也是教师教学成功的关键。而成绩体系缺乏鼓励学生(尤其是中学生)学习的机制。长期以来，学生的学习有好有坏。为了解决这个问题，一些州开始根据测试结果决定是否复读一个年级，特别是对于像3、5、8年级这样处于关键转折点的学生。到2008年，美国将有28个州要求学生参加州组织的高中毕业考试。