打破北京名师垄断，推进中小学校长教师交流轮岗

在8月25日北京市教育“双减”新闻发布会上，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李毅介绍，新学期，北京将大比例推进干部教师交流轮岗。东城区和密云区是首批两个试点地区。2021年底前，启动6个区干部教师交流轮岗试点。

东城区教委主任高伟介绍，用三年时间实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。按照现在的政策，每年的换汇轮换率只有10%-20%。

教师是最重要的教育资源。教师强制交流轮岗，有利于打破名牌和重点中小学对名师的垄断。名师在不同学校之间流动，择校热，学区房自然降温。

然而，在初始阶段，教师在地区一级的行政范围内流动性更大，难以促进更广泛的教育均衡。也有专家指出，单靠教师轮岗并不能解决所有问题，需要彻底打破重点学校的资源优势。

3年期100%汇率轮换

中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出，各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展优质均衡义务教育创建，促进新增优质学校成长，扩大优质教育资源。

教师是最重要的教育资源。推进义务教育优质均衡发展，需要均衡安排优秀教师。

李伟介绍，交流轮岗的对象是义务教育阶段公办学校的校长(干部)教师。

在校长层面，交流轮岗对象是公立学校的校长和副校长。原则上，退休5年以上、在同一所学校任职满6年的校长、副校长应当交流工作。

在教师层面，交流轮岗的对象是公立学校的教师。距退休时间超过5年且在同一学校工作满6年及以上的教师，原则上应进行岗位交流。

李伟介绍，交流形式主要有区域内校长交流轮岗、骨干教师均衡配置、普通教师委派轮岗等。

市区在推进学区内学校间教师均衡配置的基础上，重点推进全区义务教育学校校长交流轮岗、区级以上骨干教师均衡配置、普通教师轮岗。

集团化办学将成为跨学区交流轮岗的起点。例如，北京的陈经纶中学已经发展成为一所拥有18个站点、1000多名职业教育员工的集团学校。

远郊区县推进全区义务教育学校校长交流轮岗，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师轮岗。

李伟表示，在新一轮试点的推进过程中，除了交流轮岗的比例和数量，更应该关注的是交流轮岗后干部教师教育效率带来的一系列变化，包括如何留作业，包括家校沟通，考试评价的变化，在线服务答疑等。

高伟介绍，东城区将从普通教师、骨干教师、优秀干部三个层次选拔干部教师，分门别类制定具体办法。本学年将有不少于2000名干部和教师进行交流和轮岗。力争用三年时间建立科学顺畅的适应需求的教育人才配置使用机制，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。

“校长、教师交流轮岗，选拔优秀校长、优秀教师到普通学校开展管理和教学，有利于促进教育均衡。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉21世纪经济报道。

效果不理想。

其实早在1996，我国就出台了教师交流轮岗制度，促进义务教育均衡发展。

1996年4月，当时的国家教委《关于九五期间加强中小学教师队伍建设的意见》指出，教师要积极定期交流，在教师使用上打破单位所有制和地区所有制，鼓励教师从城市到农村、从强校到弱校任教。

2014年8月，教育部等三部门联合印发《关于推进县(区)义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》。具体规定了教师每年交流工作的比例，即“凡在当地教育行政部门规定的时间内在同一所学校任教的专任教师，均应交流工作。”市区学校和优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。"

然而，教师交流轮岗制度实施25年以来，效果并不理想。核心在于10%和20%的老师选谁来交流轮岗。

北京某公立学校的管理员告诉21世纪经济报道记者，现实中，流出学校其实掌握了派人交流工作的权力。有时候，校长为了保护学校的利益，不想让优质教师出去，而是让年轻教师、与校领导关系不好的教师等边缘教师出去交流。

城镇中小学教师原则上应具有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历。这是教师交流轮岗制度的主要激励机制，极大地促进了教师的参与意愿，但在实施中也存在不足。

“首先，被评为高级职称的优秀教师缺乏跳槽的动力；其次，因为这两年评职称的标准变化很大，所以参评老师只有在这一条没有达到的情况下才申请交流轮岗。”上述经理说。

有的地方规定，城市教师轮换到农村学校，可以享受农村教师补贴，作为鼓励优秀教师进农村的激励措施。然而，北京某区2065 438+07-2065 438+08的一项调查却出现了意想不到的副作用。该区农村教师的生活补贴高达每月3000元，加上职业年金和公积金的福利，该区农村教师的月收入是城市教师的两倍。

城乡教师待遇的显著差异，实际上已经成为当地教师交流工作的主要障碍。因为这方面的教师交流方式是校际间的岗位交流，乡村教师宁愿放弃自己的职称也不愿意去城市学校交流，所以城市教师没有机会在乡村学校提供优质的教学。

教师交流轮岗时间的长短直接影响政策效果。“实践中，超过一半的教师希望交流时间为1年，但对于流入地学校来说，1年太短，流动太频繁，不利于保持学校教育的连续性。”上述经理说。

在8月25日的发布会上，李易表示，干部教师交流要以最基本的教育周期为单位，比如以学期、学年为周期。“最好以孩子的成长周期为单位，比如低年级和高年级。”。

正常流动的义务

这次北京扩大校长教师交流轮岗，被认为是吸收了日本、韩国、澳大利亚等国家教师流动制度的经验。

为了强调教师定期流动的义务，日本明确了教师是地方公务员。因此，教师和其他公务员一样，由于工作需要，必须履行定期参加“调岗”、“转岗”的义务。以东京为例，在一所学校任教超过10年、新教师任教超过6年的中小学教师必须参加流动。

为了保证不同学校之间、城乡之间、地区之间教师的均衡配置，日本的教师流动有多种类型。中南民族大学教育学院教授王成近日撰文。从地域上看，日本中小学教师可以在一个县内流动，也可以将一个县划分为几个行政区，还可以跨地区流动(县级行政区)。

这是平衡发展最难的部分。按照北京市的规定，教师交流轮岗主要在一个区内进行，但如何推动市区教师到远郊交流，难度相当大。

“像东城、西城这样的城区轮岗难度较小，因为学校之间差距不大，有利于教师更好地适应新学校；教师通勤距离短，对生活影响不大。但是远郊交流轮岗对教师的生活影响很大。”楚告诉21世纪经济报道。

也就是说，教师交流轮岗首先有助于促进一个区内的均衡发展，有利于该区重点学校的学区房降温，但并不能阻止其他区的家长购买本区的学区房，流入教育质量高的区。

当然，日本县一级的区域间流动也是所有流动形式中最小的，而且主要集中在较大的城市之间。

楚赵辉认为，除了师资力量的不平衡，义务教育资源的不平衡还体现在其他方面，包括教育硬件设施的不平衡；政策不均衡，即每个学校享有不同的权利，不同的学校可以招收不同的学生；自主权不均衡，有的学校自主权大，有的学校被边缘化，缺乏自主权。

“推进教师交流轮岗有利于义务教育均衡发展，但不能解决所有问题，还需要其他配套措施。最重要的是打破学校之间的等级，政府在教育资源分配上会给每个学校一碗水端平。”楚赵辉说道。