云南偏远农村:幼儿园拖住小学“腿”
“由于学前教育的缺失，入学前中文水平较低或者基本不会中文，导致这些孩子入学后很难跟上学习进度。”一位来自基层的云南省政协委员说。
记者注意到，农村学前教育“入园难，无幼儿园入口”，这也是民族地区教育发展的短板。也是近几年地方“两会”上代表委员关注的焦点和老百姓的痛点。
“36岁是人的个性发展、语言发展、习惯养成、潜能开发的关键时期。这个时期的教育是孩子进入基础教育体系的基础。”一名CPPCC成员说。
一些村庄已经很多年没有幼儿园了。
大学毕业后，尹月娥(化名)回到家乡云南临沧沧源佤族自治县，在自家院子里办起了幼儿园。她借钱买了黑板、蹦床、滑梯和一些玩具，到处找了些高高低低的桌椅，放在几间改造成教室的平房里，自己动手用图片和英文字母装饰墙壁。还买了辆二手面包车当校车，老公负责每天早晚接送孩子。
幼儿园的两位老师只有高中学历，没有幼师资格证。负责做饭、洗衣等日常生活的是一位60岁的农民。由于经济困难，幼儿园硬件设施严重不足，孩子们的活动也非常有限。
虽然条件简陋，但周围几十公里的村子都没有幼儿园。这个幼儿园，位于市场，交通便利。邻近村庄的许多家庭把他们两岁到六岁的孩子送到这里。幼儿园每年能招五六十个孩子，分两个班。
对此，民进云南省委一位专家表示担忧:“‘空白’是学前教育建设首先要解决的问题。”
他说:“虽然学前教育实施了三年行动计划，但由于前期欠账较多，民族贫困地区学前教育资源仍然严重不足，入园率低，入园难问题突出。”
据民进云南省委调查，云南大部分边境县位于山区和半山区，居住分散，村级学前教育学校建设投入较少。政府新增投资的规划布局脱离了边境民族地区的分布和居住，使得县城和乡镇的孩子入学率相对较高，而偏远农村的学前教育分布缺乏。25个边境县的2052个行政村中，有690个没有幼儿园。此外，还有1173所小学设有学前班。
规划布局不合理导致边境民族地区学前教育普及率低。民进云南省委的提案直言不讳地指出:“云南省学前三年毛入学率比全国平均水平低9.13个百分点，而全省低入学率集中在25个边境县，仅为61.71%，比全省低6.56个百分点。”
村幼儿园，叫幼儿园，其实就是学前班。
姜业海(化名)和妻子都是云南省文山壮族苗族自治州富宁县人。他们以前是代课老师。因为没有得到公办教师，夫妻俩在村里办了一个“家庭式”幼儿园，靠低收费维持。幼儿园没有很多教具和玩具。他们只招5-7岁的孩子。她们既是护士又是老师，教孩子简单的拼音和算术。
蒋业海说，由于交通不便，生源少，生源差，收费难，乡镇的民办幼儿园很少，村里就更少了。夫妻俩以前都是老师，村里人都觉得他们的幼儿园很“正规”，从来没有人对他们的学前班提出过异议。
民进云南省委专家在调研中看到，目前，虽然大部分乡镇都建立了幼教点，但由于师资、经费等原因，大多没有独立办幼儿园。而是利用小学资源，通过小学辐射学前班，临时调配教师，解决部分孩子的学前教育问题。这些学前班的教龄一般在一年以内，很多地区只在每年的3-6月为5-6岁的孩子开设学前班。在25个边境县中，有1173所小学设有学前班。
云南大学民族学与社会学学院副院长李志农教授(分数线，专业设置)在云南迪庆藏族自治州调研时也发现了同样的问题:
年以来，迪庆州新建、改扩建乡镇中心幼儿园11所。但由于幼师不足等原因，乡镇幼儿园，名为幼儿园，实为学前班。
“由于幼师是小学老师或其他小学人员临时兼职，没有专门的护士和医护人员，导致幼儿的课程设置非常不合理。”李志农说。
民进云南省委的提案还指出，边境民族地区幼儿园不同程度地存在幼儿教学“小学化”现象，尤其是民办幼儿园和小学学前班。有的甚至给孩子留小班作业，幼儿园做不完，回家还要做。
造成这种现象的原因和资金短缺有关。对于大多数乡镇的学前教育来说，资金短缺是他们面临的同样问题，费用完全靠自筹或者扶贫单位的捐赠。
在迪庆县德钦县羊拉村和加贡村，李志农看到，村里学前教育班的相关费用，以及村里聘请的生活教师和炊事员的工资，都是由乡政府每月发放。几乎没有孩子需要的学习和游戏设施；孩子睡的高低床太高了。学校把床腿锯成两段后，对幼儿来说还是高的。
民进云南省委的提案也直言不讳地指出:“政府财政投入不足。”
提案中写道:“在25个边境县市的21贫困县中，地方政府基本没有财力投入学前教育，有的年份甚至是零投入。政府每年对幼儿园经济困难儿童给予补助，约占全省公办幼儿园在园儿童总数的10%，每年生300元。但与政府对穷人的补贴相比，这种补贴的比例很小。”
乡镇缺少学前教师。
从幼儿园开办至今，殷月娥从未得到过政府的扶持资金。更让她焦虑的是，因为给老师的工资每个月只有500到700元不等，所以老师的流动性很大，最长的一呆也只有半年。能来的老师学历都不高，有的甚至初中就辍学了。
乡镇幼儿园也面临师资不足的问题。由于部分乡镇没有幼儿教师，学前班只能临时从农村小学抽调教师担任幼儿教师；在公立幼儿园，大多数教师基本上都是小学编制。
民进云南省委的调查表明，幼儿教师短缺制约着幼儿教育的发展。
提案称，“云南25个边境县幼儿园有199550名幼儿，教职工总数只有15232人。按照幼儿园班额和专任教师、保育员的标准，还有4810的缺口；教师素质不高，专业能力薄弱，特别是边境民族地区幼儿园双语教师严重不足；边境地区教育培训体系不健全，教师培训没有针对性。”
对此，民进云南省委建议，对25个边境县村级学前教育站点需要配备的幼儿教师，实行县级统筹，地州统一招聘，地方优先，公开招聘。
李志农在给地方政府的咨询报告中也建议，“充分考虑不同地区教育基础条件的差异，放宽幼儿教师的名额和空岗、缺岗的招聘人员比例”。
云南省教育厅相关负责人表示，虽然近年来云南省学前教育发展迅速，但普惠性资源严重不足、投入滞后，学前教育仍是云南教育发展的短板。
为此，云南省向世界银行贷款5000万美元，用于发展农村学前教育。同时，增加幼儿园教师编制招聘专任教师，安排小学教师转岗，实施幼儿园教师特岗计划和高校毕业生三支一扶计划，重点补充乡镇、村两级幼儿园；对长期在农村幼儿园工作的教师，在职务(职称)评聘、农村教师生活补贴、农村学校教师周转宿舍等方面予以倾斜。
值得关注的是，在65438年10月25日召开的云南省第十三届人民代表大会第一次会议上，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件被写入该省政府工作报告。报告称，2018年将“以农村义务教育为重点，全面完成‘改薄’任务，省级财政负责88个贫困县全部‘改薄’投入”。