成都探索教师管理新机制。让我们感动名师。请出去。
从这个机构成立开始，老师就从学校的人变成了系统的人，被教育主管部门派到学校任教。学校负责老师的日常工作安排和考核，不合格的老师会待岗甚至被辞退。“教师能进能出，能竞聘上岗，团队活力被激活。”成都市教育局局长卢新伟高兴地说。
阻挡流动的“玻璃门”被打开了。
为什么要实行“县管校聘”？
“新型城镇化背景下，学生流动加快。校本派位的做法远远不能满足教育发展的需要。”成都市教育局人事处副处长金瑞峰说。比如有的学校人浮于事，有的学校人手不足，骨干教师在学校间的分布也不均衡，音乐、体育、美容等小学科教师严重不足，这些都需要重新配置区域教师资源。
如何让老师沟通顺畅？成都市教育局经过调研和试点，形成了“一个中心”、“两种模式”的教师交流方式。“一个中心”即各区(市)县分别建立教师管理服务中心；“两种模式”分别是青羊区和温江区实施的“一步到位”模式，即义务教育学校教师全部纳入“县管校聘”范围，郫县和双流县实施的“分步到位”模式，即新教师先纳入“县管校聘”范围，其他教师第二步纳入统筹管理范围。教师管理服务中心与教师签订人事合同，学校与教师签订聘用合同。手握两份合同的教师，完全从原来的“学校人”变成了“制度人”和“社会人”。
“不要低估这个简单的变化。最重要的作用是激活教师队伍，促进城乡教师交流。”温江区教育局负责人告诉记者，该区农村学校多，优秀教师不足。“大部分城市教师因为学校的固定编制，不愿意到农村任教。即使是短期交流，市区校长也是抓着一些骨干教师不放。”。
实行“县管校聘”后，温江区根据各校学生人数重新核定各校编制，根据竞争上岗情况重新决定去留。“如果一个学校的汉语老师多了，那些竞争不上的老师就会在学校之间争夺职位，调整到其他缺乏编制的学校，从而盘活整个地区的教师资源。”温江区教育局人事科负责人说。
不合格者将被上岗，甚至辞退。
回忆起几年前的“待岗”经历，成都市青羊区文翁实验中学教师张宇(化名)显得有些尴尬。
当时他大学毕业刚参加工作。“有的年轻气盛，不怎么听别人的指示，安排的教学工作也是草草处理。“校长多次劝说教育，仍未能改正。第一学年结束后，他被学校评定为“不合格”。
“拿到报告的时候，我傻眼了。”张宇说，他以为当了老师，干得好不好没多大关系，至少不会被调离教学队伍。但按照青羊区教育局的规定，被评定为“不合格”的张宇将面临“待岗”一年的处罚，需要重新培训合格后才能上岗。再次评定为“不合格”的，直接辞退。
对于张宇来说，在职培训的那一年就像“人生重来”。他特别珍惜这个改正错误的机会。回到岗位后，同事们看到了他的巨大变化。
类似的经历也发生在成都其他县(区)的老师身上。这一切都源于成都市教育局大胆推出的教师退出机制。
“‘区管校聘’理顺了教育主管部门、学校和教师的关系，解决了教师无法流动的问题。但不管怎么流动，教师还在体制内，‘铁饭碗’没被打破，教师还有‘资本’懈怠。”卢新伟说。
为进一步调动教师积极性，净化教师队伍，让愿意从教、有教学能力的优秀人才进入教师队伍，把敷衍塞责、粗心大意、不具备基本职业道德的人排除在教师队伍之外，成都市青羊区率先试点，大胆出台《教师退出岗位实施办法》，以制度的形式固化“教师退出”。
“这是真的！”文件一出，教职员工中起了涟漪。“我从没想过自己有一天可能会被辞退，但现在我有了紧迫感和危机感。”青羊区泡桐树小学绿洲分校教师蒲建军告诉记者，他第一次看这个文件时，感觉“特别凶”，但他也认为，建立退出机制有助于教师重新审视工作岗位，提高教师素质。
吕新伟说，“退出”不是目的，“鼓励”才是重点，是在全市教师中形成一种认真、诚信、积极向上的氛围。
刚性分配的老问题什么时候能解决？
目前，成都市的编制、人社、教育、财政等部门正在合力推进改革。全市21个区(市)县中，19个建立了教师管理服务中心，33319名教师纳入“县管校聘”范畴，实现了“单位人”向“系统人”的转变。在同一所学校任职9年以上的校长(含副校长)在同一所义务教育学校任教满6年，男50周岁以下、女45周岁以下的骨干教师逐步实现轮岗交流。
随着改革的深入，一些问题也浮出了水面。“教师交流受限于职称的缺失，评聘矛盾突出。”吕新伟举例，本市青羊区中高级教师691人，占教师总数的16.8%。估计要十年时间才能逐渐消化掉他们。“这就导致了中青年教师普遍无法晋升职务(职称)的问题。”他说，很多老师都有这样的顾虑，交流到新学校就要从头再来，职称评聘更是遥遥无期。
教师交流的另一个障碍是目前教师编制整体不足。按照国家现行的中小学教师比例标准，很多地方和学校已经很不适应。以青羊区为例，该区现有教师编制核定为2011，中小学编制总数为3767人。但近年来，庆阳生源每年增加2000人以上，“三年验证机制”无法适应激增的生源。
此外，由于教学、产假、因病丧失工作能力等客观因素，学校仍有大量教师“不在岗”，极大挫伤了学校参与教师交流的积极性。
吕新伟建议，尽快实行教师职称评聘结合。评聘结合前，未评聘的一律超岗聘用，逐年消化；制定超编状态下人才合理流动的人事管理意见；研究制定无学籍教师管理机制下的教师职务聘任管理机制；在职称评聘中，对流向薄弱学校的骨干教师给予一定的政策倾斜。
同时，根据本地区实际情况动态调整教师交流比例，满足教师脱产培训和继续教育需求；给予学校更大的在编使用自由，对因重大疾病长期不在编的教职工实行编外管理。(中国教育报记者倪秀)