义务教育均衡发展报告(二)
2、教育经费？三成长？已成为影响县(市)义务教育均衡发展的主要瓶颈。2015以来，泉州市8个县(市)相继接受了义务教育基本均衡发展评估验收。验收标准之一是一票否决指标，教育法和义务教育法都有明确规定？三成长？。也就是说，各级政府教育财政拨款的增长比例要高于经常性财政收入的增长比例；确保按在校学生平均人数逐步增加教育经费；确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。近三年来，我州各县(市)？三成长？基本情况是:2012的延吉、汪清、安图没有完全实现？三成长？；2013的8个县(市)没有完全实现？三成长？；延吉市2014还没有完全实现？三成长？。总体原因是受国家环境和气候的影响。2012年，为实现教育经费支出占国内生产总值4%的目标，国家加大教育项目投入(改造薄弱学校和操场、新建改造食堂和宿舍及教师周转房、实施营养餐、加强教育信息化、提高公用经费标准等。)，教育经费猛增。2013年国家投入项目减少，同时国家加强财务管理，要求数据准确，挤出水分，导致教育投入资金减少，数据调整，但8个县(市)教育投入没有实现？第一次成长？势必影响义务教育均衡发展县(市)的申报和验收。
3.城乡教师比例失调严重。义务教育均衡发展归根结底是实现教育资源的均衡配置，重点是农村教师的整体素质，核心是教学质量。目前我州农村学校教师整体素质不高，教学质量差是* * *问题。主要原因是:一是起点低。我州农村学校大部分教师学历低，培训经费不足，外出考察学习机会少，教师素质提高缓慢。第二，招人难。受限于薪酬福利和用工制度，正规院校毕业生不愿意到农村任教，招不到我们需要的学科教师。现有的用人制度不够灵活，导致教师招聘迟迟不到位，使得很多农村学校教师不得不跨学科、跨学年上课，课时多，任务重，影响了教学质量，直接导致？择校热？，造成一些城市和乡镇中心学校超规模，超班级现象。第三，我不能留下。大多数农村学校位于偏远地区，交通不发达，文化娱乐设施有限，医疗条件差。骨干教师，尤其是青年教师，通过各种关系和渠道流向城市，使得原本就很薄弱的乡村教师更加缺乏人才。
4、教师结构性缺失突出。整个教师状态有一个奇怪的现象。随着学龄人口的减少，农村中小学的合并，企业学校的地方所有制，整个教育系统的状态是人浮于事。但是一些县市教育系统的岗位空缺很多，有的多达200到300人。招聘计划没有完全批下来，很多学校都有岗位空缺，尤其是韩国农村学校的音乐、体育、美容、英语、心理学、计算机等领域的专业教师严重缺乏。究其原因，首先是招不到人。由于我州整体经济不发达，基层教师工资低、待遇差，部分高校毕业生不愿到农村任教。其次，我考不上。根据《中华人民共和国义务教育法》的相关规定，所有参加公开招聘教师的考生都必须取得教师资格证，而要取得教师资格证，必须通过通识考试，而这恰恰是音乐、体育、美容专业毕业生的短板，他们很难通过笔试，导致音乐、体育、美容、英语、心理等个别学科招不到老师，导致教师结构性短缺严重。
5、职称评聘问题突出。职称评聘是调动教师积极性的重要措施。但由于学校岗位的限制，评聘带来的问题和弊端也逐渐暴露出来，主要表现在两个方面:一是高级职称指标少。目前教师职称评聘实行评聘结合，聘期到了才能享受相应的工资待遇。但是，过去评聘分离，导致未评聘教师大量积压。他们中相当一部分人直到退休都不能聘任高级职称，也享受不到相应的工资待遇。二是延迟退休带来的新问题。今年中组部发文规定，女高级教师原则上60岁退休。这一规定的出台，造成了教育系统职称评聘的新矛盾。女高级教师延迟退休，使得为数不多的高级职称人员流动频率更加缓慢，许多长期扎根农村一线的教师临近退休也没有享受到一流教师的待遇。严重挫伤了教师的积极性，影响了教师队伍的稳定和教学质量的提高。
三、推进我州义务教育均衡发展。
为提高我州义务教育均衡发展的整体水平，针对上述问题，提出以下建议:
1.强化政府责任，加大投入，确保义务教育均衡发展。一、认真实施乡村教师支持计划(2015？2020).州、县(市)政府要根据实际情况，尽快制定实施办法，以准养为主，提出符合我州农村实际的扶持政策和有效措施。二是依法保障义务教育均衡发展。我国一些教育先进的自治州颁布实施了相关法规、规划和实施意见，从法规和政策层面为义务教育均衡发展提供了有力保障。我们国家也出台了这样的相关政策。重要的是如何加强落实，不断丰富和完善相关政策的内容。特别是要确保城镇教育费附加、地方教育费附加、土地出让金计提的教育经费和农村教育转移支付按时足额到位；是否应该依法保障？三成长？；根据当地实际，单独设立专项资金用于农村教育，同时积极争取项目资金，加强农村薄弱学校改造和教育教学设施建设。第三是建立？省(州)占优势吗？经费保障制度。核定义务教育阶段农村教师基本工资标准，以省、州财政统筹为基础，采用省、州财政。分项目和比例？方法，构建农村教师工资增长的长效保障机制，切实提高经济欠发达县(市)农村教师工资；适当提高教师绩效工资，制定统一的绩效工资发放标准办法；落实乡村教师应享受的保险、住房等各项福利。
2、因地制宜，多种办学模式，促进义务教育质量均衡发展。一、认真落实？大学区管理？办学县(市)教育部门牵头，在认真调查研究的基础上，按照强校引领、资源共享、校际联动、均衡发展的目标，制定完善大学区管理实施方案，科学规划学区，实现教育资源区域共享，逐步缩小校际差距。二是实行集中教育。我们州农村学生的数量在逐年减少。全州在校生不足100人的学校(含教学点)有164所。有些学校只有几个学生，老师甚至比学生还多。如和龙东城学校在校生12人，在编教师42人；安图县梁冰镇新生教学点有7名学生和9名教师。针对我州农村学生人数逐年减少的实际，在确保所有适龄儿童少年都能接受义务教育的前提下，根据各乡镇实际情况，采取乡镇集中、区集中、寄宿制中小学等集中办学模式，整合优势资源，切实提高农村中小学教育教学质量。三是加快学校建设和整合。延吉市、敦化市、珲春市根据超大班额、超大型学校的实际情况，规划尽快新建学校，结合本市布局，扩大教育资源，有效缓解问题？两个超级？问题同时，鼓励和支持发展高端优质的民办学校，满足不同层次学生的需求。
3.理顺教师队伍建设机制，促进城乡教师队伍一体化发展。一是改革教师编制管理制度。现有的校本组织管理模式不够灵活，制约了教师在学校之间的流动。建议建立。县管局是学校聘用的吗？管理制度，打破老师？学校的人？身份束缚让老师成为？系统人？，由教育局统一调配，根据学校实际情况合理流动，实现教师优质资源的* * *享受和均衡配置。二是改革教师职称评聘办法。人社局、教育局联合出台职称动态管理办法，进一步明确了评聘管理规则，加强了对学校职称评聘的监管，改变了职称终身制的做法。三是改革中小学校长选拔任用和管理制度。建立并实施？校长双向选择制？，选派骨干教师到薄弱乡村学校担任校长、到高校担任区长，建立优秀校长和专业骨干教师培养、使用、交流平台，发挥优质资源的辐射带动作用，促进教育资源和教育理念的融合发展。
4.拓宽教师补充渠道，不断优化教师结构。首先是创新招聘方式。借鉴其他地方的做法，考生笔试和面试的考官主要由学校教师和教育部门人员组成。我们应该在聘请教师的学校中增加话语权，从而保证招聘优质教师的入口，使他们更加专业和实用。同时，协调上级相关部门，将一年一次的教师招聘改为一年两次，调整招聘时间，避免新老教师的差距；适当设置贝斯、体美等机构毕业生报考教师资格证的门槛，科学设置招聘内容，加大专业课比重，以通识成绩为参考，有计划地补充紧缺教师；积极争取政策，废除韩国考生语言文字必须使用中文的硬性规定，为韩国考生提供更加公平平等的就业机会。二是扩大免费师范生报考规模。积极协调延边大学，根据我州农村教师岗位要求，适当降低州内特别是农村地区免费师范生录取分数线，进行定向培养？多功能？乡村教师，补充乡村教师的不足。三、不断扩大乡村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资补贴标准，不断创新乡村教师激励机制，让优秀教师？你能下来呆着吗？。建议制定并颁布《延边朝鲜族自治州鼓励教师终身从教办法》。本着注重基层、注重绩效、注重持续性、构建激励机制的原则。对长期坚守教学一线、农村基层学校、工作业绩突出的教师，在医疗、工作奖励、节日慰问金等各方面提高标准；教龄30年的教师退休时应给予一次性奖励，在全社会营造关心支持教师教育的浓厚氛围。
5.加强政策措施落实，确保学生全面健康发展。一是进一步深化课程改革。优化教学过程，建立学校、家庭、社区的联运机制，切实减轻学生课业负担，注重学生的自主发展、自由发展和个性发展，努力实现学生义务教育？减负增效？。二是加强基础服务。强化相关课程的基础作用，做好校本课程的研发、利用和丰富？第二类？内容，强化社会实践活动的实效性，发挥？体教结合？、?医教结合？等优势，继续加强学校体育卫生工作，促进学生身心健康发展。合作？大学区？管理，集中教育等。，根据需要建设和管理学生宿舍、食堂、成套通勤车等。，为农村学生上学提供便利条件。三是加强对特殊群体的服务。教育、民政、残联、妇联、* *团委、工委、社区等部门要加强协调配合，定期做好流动儿童、留守儿童、残疾儿童和困难学生的普查和数据统计工作，建立档案管理制度，确保弱势群体学生享受公平教育，确保各项资助政策落实到位。努力改善特殊教育学校的办学条件，使重度残疾学生尽可能接受学校教育；充分利用社会资源，为不能上学的残疾儿童提供家庭服务。