关于人才强市战略的思考与调研报告

一、我市人才队伍和人才工作的现状

近年来，我市各级党委、政府及其组织人事部门大力实施科教兴市战略，认真落实智力政策，不断更新人才工作理念，创新人才工作机制，用好人才工作政策，改善人才成长环境，取得了一定成效，为三明经济社会发展提供了良好的智力支撑。

(一)我市人才队伍的现状

1，人才总数。到2002年底，全市人力资源总量达到125800。各类专业技术人员9.22万人，其中高级人才2883人，享受国务院特殊津贴专家57人，省级优秀专家5人，“百千万人才工程”人选17人，城市管理拔尖人才74人。

2.人才分布。各类专业技术人员中，按行业分，教职工33015人，占35.8%；工程技术人员9026人，占9.79%；卫生技术人员5702人，占6.18%；农业1592人，占1.73%；科研人员167人，占0.18%；作为“十五”期间我市的四大主导产业，机械、化工、林产、旅游专业技术人员分别为2182人、1873人、2853人和196人，占比分别为2.37%、2.03%、3.09%和0.26496。(以上数据不包括中央和省级明单位)。分地区看，铁路沿线的三明市、永安市、沙县人才6.45万人，占全市人才总量的51.27%，其中三明市人才3.56万人，占人才总量的28.30%。

(二)人才工作中的主要问题

一是人才总量不足。2001年，我市人才数量仅为1.2万人，每万人拥有人才449人，低于全省平均水平，特别是专业技术人才短缺，与三明新世纪新阶段人才需求相差甚远。

二是结构不合理，高层次人才少。全市有突出贡献的中青年专家1人，省优秀专家5人，享受国务院特殊津贴专家57人，进入国家“百千万人才工程”(第三层次)的人选17人；城市管理拔尖人才入选7批74人，其中三明退休或调入28人，目前在职46人；留学回国人员9人(以上数据不包括中央和省直驻明单位)。特别是市级党群机关工作人员和国家公务员老龄化、文化水平低、结构不合理的问题更加突出。近年来，由于机构改革和人员编制限制，我市党政机关招录的大专以上毕业生人数较少，政治素质强、学历高的30岁以下优秀年轻干部就更少了。目前，市直机关党群组织(不含公安部门)工人、公务员1.528人，30岁以下1.30人，仅占8.5%。在职干部中，本科以上学历比例较低(仅占13.3%)。他们中有相当一部分人获得了各种电力大学、党校、函授等的自考教育。，而且他们的专业主要是农林师范类院校。专业人才短缺相对较少，难以适应新形势新任务的要求。

三是培养人才的能力不强。据2002年底统计，宣义邢星共有4所普通高中，其中公立中学3所，私立中学1所。中等职业学校16，专科学校1。但我市高中教师合格率仅为70%，在全省9个市中排名第七，师资力量薄弱，校舍面积小，不能适应教育发展的要求，特别是办学模式和教育质量不能满足群众对高质量、普教的要求。中等职业教育整体水平低，办学条件落后，专业设置老化重复，经费不足，师资整体水平不高，实验实习场所或设施不足，难以推荐就业。高等教育发展滞后于经济社会发展要求，人才培养不能满足经济社会发展需要。

第四，人才成长的环境不尽如人意。一些单位领导打压人才，如“武大郎开店”，过时的人才工作观念没有得到有效消除，人才工作机制缺乏创新，人才成长的人文环境和生活环境不好，人才工作服务体系滞后，导致相当一部分优秀人才外流。

二、实施人才强市战略的理念、目标和原则

(一)人才强市战略的概念

在经济社会现状和发展前景的指引下？要认真落实2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要，围绕为全面建设小康社会提供人才保障的目标，以人才资源建设为主题，以人才结构调整优化为主线，抓好培养、吸引、使用人才三个环节，努力建设一支适合三明的党政人才、企业管理人才、专业技术人才三支队伍。缓判镝瞬间汇聚各项事业加速三明发展。

(二)人才强市战略的主要目标

1，人才综合实力强，高素质人才发展适宜。人才总量快速增加，丝宰两方面的投入比例逐渐提高。人才比例逐渐提高。三明人才密度已进入全省先进行列。

2.人才培养能力强，以即时教育为核心的社会化终身教育网络体系。把教育放在优先发展的战略地位，推进素质教育进程，提高公民素质。办好义务教育、职业教育和成人教育，忧咳逃生培训，建立健全社会化终身教育体系，提高咳吐排泄能力

3.人才开发能力强，相应的人才结构优化升级。培训费和引进使用机制比较完善，建立了自上而下、能进能出、激励有效、监督严格、竞争择优的动态用人机制，以及以市场配置为基础、以人才所在行业、行业、层次、专业、地域结构为导向的调节机制。

4.强大的人才聚集能力和广纳贤才、发挥才干的良好社会环境。全面落实深化干部人事制度改革纲要，科学分类人才管理体制和激励保障机制，进一步改善投资创业环境，成为优秀人才聚集地。

5.人才服务功能强大的综合人才服务体系。形成连接国内外、设施现代化的人才市场体系，建设适时裁判库。加强对教育需求旺盛、调节有效、薪酬服务成熟、学历层次高的人才市场的宏观引导和调控。

实施人才强市战略应遵循的几个原则

1，人才发展与经济社会发展原则。人才队伍建设规划的编制应当与我市国民经济和社会发展规划相适应，为三明全面建设小康社会提供人才智力保障。根据三明的经济发展，要走跨越式发展的道路，跨越式发展的现实，前瞻性战略的出台，勇于恐慌经济发展的需要。

2.培养、使用和引进并重的原则。从目前的情况来看，我们有决心建立竞争性的人才选拔机制，引进人才。人才引进要创新机制，采取“引才”和项目“借脑”的灵活引进方式。但从长远来看，还是要用好提升后的教育和提升，需要发挥大量原创人才的作用。要采取“引进外来人才，暴露未来人才”的策略，激励干旱地区人才的积极性。

3、总体发展与重点发展并举的原则。大力推进人力资源全面开发是一项重要的战略任务和长远目标。要根据各个时期经济建设的重点和产业结构调整的需要引进人才。如十五期间酵素痔、机械、化工、林业、旅游、城市建设规划与管理、电子信息等领域人才的培养和引进。因此，必须坚持整体发展和重点发展两手抓，注重引进来和引进来。

4、增加数量和提高质量的原则。人才队伍建设既要不断壮大队伍，又要提高人才的整体素质。要加强人才的能力建设，认识能力和创新能力，培养具有协调管理能力的人才，提高人才质量。

5.质量优化与结构优化相结合的原则。在人才队伍建设中，既要注重人才个体素质的提高，又要注重人才队伍结构的优化，尤其是即期效率。在年龄结构上，老中青结合，曲折小，小破，适应三明的产业和产业结构。要根据社会经济发展的需要，调整发展战略。

三、实施人才强市战略的主要措施

(1)牢固树立战略意识，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。第一，树立新的工作观。要大力破除计划经济时期人才工作中“见物不见人”、“以等级论人才”的陈旧观念，树立人才是第一资源的观念；市场配置人才资源、检验人才价值的理念；不是一切，而是在哪里，不是在哪里，而是用的思路；以情聚人、以业聚人、以理聚人的理念，以此推动人才工作的创新。二是构建新的工作格局。各级党委、政府和组织人事部门要按照党管人才的要求，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成党委统一领导、组织部门牵头抓大局、有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作环境。各级各部门领导要重视人才工作，关心人才成长，以特殊方式处理优秀人才生活和工作中的困难和问题，形成情感环境；要推进人才工作机制创新，完善激励保障机制，形成机制聚人的环境；要制定人才创业和投资的政策，形成待遇适当、集聚人才的环境；改善当地投资环境、人文环境、生活环境，要大力实施项目带动战略，以项目工作带动人才工作，形成以事业聚人的环境。

(二)整合中等和高等教育资源，提高人才培养能力。

1.把三明二中做大做强，为高等教育提供合格生源。随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们对通识教育特别是高质量通识教育的需求日益增加；同时，从学校自身来看，只有发挥整体优势和强大竞争力，才能顺应高普打破区域招生限制的趋势，以优质高中吸引更多优秀生源。因此，有关部门应该对三明一中、二中、九中进行重组整合，搬迁到三明二中，以三明二中为龙头，把市区普通高中做大做强。

三明二中的校园面积和校舍面积是市区最小的，现有办学规模已接近极限，学校发展空间不大，与三明二中作为市区龙头学校和创建全国示范高中的要求，以及人民群众的需求不相适应。同时，原三明师范学校并入三明学院后，可以腾出校舍、设施设备、中小学图书等资源。因此，三明二中可以搬迁到原三明师范学校，按照国家示范性普通高中的标准，进一步加强三明二中的领导班子和师资队伍建设，提高学校的管理水平和教育教学水平，使其在全市发挥龙头作用，并辐射到周边地区。三明二中迁址后，可以利用三明二中现有的条件，以“名校”“私塾”的形式吸收民间资金，公办援建办学，在原址创建三明二中初中，解决今后扩大城区招生规模的需要。

2.创办三明职业技术学院，提高职业教育和成人教育办学水平。为大力发展职业教育，改变职业教育碎片化、重复建设、布局不合理、教育资源浪费的现状，三明市政府可考虑成立三明职业技术学院筹备组，将三明纺织工业学校、技工学校、三明广播电视大学合并为三明职业技术学院，充分利用现有办学规模， 专业设施和师资优势互补:解决三明电大占地不足和我市中等职业学校办学水平低的问题； 减少政府多头投入，保障重点学科建设；有利于建立终身学习和终身教育体系；有利于培养我市高水平建设者和劳动者。三校合并后，本部可设在三明广播电视大学现校区，骨干教学区设在重新规划的纺织工业学校和技工学校。同时，市区的三明职业中专、三明财经学校、三明卫生学校、三明机电技校、三华技校要合并整合，成为三明职业技术学院的专业教学点。城市地区的成人中学被改为培训中心。

3.深化三明高教改革，支持我市新一轮创业人才需求。2003年2月，教育部批准组建“三明大学”。三明学院拟建设一所地方性多科性大学，主要目标是培养适应社会发展需要的应用型高级专门人才，立足三明，面向全省，服务区域经济建设和社会发展。为此，社会各界应在以下几个方面采取措施，完成三明学院的组建:一是加大资金投入，确保三明学院达到评估标准，发展后劲；二是加强教师队伍建设，全面启动“高层次人才工程”，通过内部培养、外部引进、外部招聘等有效手段，不断优化教师队伍结构，促进教师队伍整体素质的提高；三是计划在5年内投入2000万元用于实验设备购置和实验室建设，建设一批符合教育部本科教学要求的基础和专业实验室；四是加强科学研究，加快研究成果产业化，为三明经济建设提供科技服务；五是加快校园建设步伐，把三明学院建设成为环境优美、布局合理、富有地方特色和现代气息的新校区。

(三)推进人事制度改革，促进人才合理使用。第一，完善公务员制度。完善公务员竞争上岗制度，做好竞争上岗的管理、监督和指导工作，提高竞争上岗考试的科学性和有效性；完善公务员选拔任用制度，在坚持必考原则的基础上，拓展公务员选拔任用视野，进一步打破身份和地域限制，扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比例，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。对于财政、税务、金融、信息化等部门特别需要的高层次专业人才，可以采取更宽松的政策。规范和完善公务员考核制度，建立以工作实绩为核心的考核指标体系，分类分级考核，将考核结果与任用、培训、晋升增资、年终奖金等紧密挂钩。二是加快事业单位人事制度改革。以聘用制为突破口，以建立竞争机制和激励机制为重点，积极推进事业单位人事制度改革。着力科学设置岗位，严格聘用程序，依法签订聘用合同，规范聘用操作程序，把推行聘用制度与岗位管理结合起来，切实转换聘用机制。同时，深化职称改革，积极推进资格制度；深化收入分配制度改革，强化竞争激励机制。第三，加强对企业人事制度改革的指导，增强企业人事工作的活力，更好地吸引和使用优秀人才；会同有关部门制定企业管理人员和专业技术人员竞聘、考核、培训的指导意见，促进企业人事管理科学化、制度化；积极培育和管理企业经理人才市场，提高国有企业人才资源配置的市场化程度；关心企业需求，总结推广企业人事人才工作经验，积极为企业提供人事服务。

(4)大力推进人才市场建设，促进人才合理流动。一是完善人才市场机制。进一步打破人才部门和单位壁垒，促进用人单位和人才进入市场；要变政府办市场为政府办市场，营造公平竞争的人才市场环境；完善人才市场的供求、价格和信息机制，使其充分发挥作用，提高人才资源配置的市场化程度；探索建设与其他要素市场相衔接的人才市场的有效形式，建立人才配置与资金、项目、技术等要素配置相结合的贯通机制；努力发展高层次人才市场，把高级人才的市场配置与各项事业发展紧密结合起来；做好人事部门所属人才市场的整合工作，引导其走“专业化、规模化、品牌化”的业务发展之路；要完善包括人才评价、咨询服务、开发培训在内的中介服务体系，完善服务功能，更好地服务经济社会发展。二是提高人才市场的信息化水平。建立人才市场信息定期发布制度是完善人才市场功能的基础性工作。进一步完善信息的定期发布，以产生更大的社会效益。提高人才市场信息的利用和开发水平，盘活人才信息资源，推动形成统一的人才市场信息网络。

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