四年级道法第28页的内容是什么？

宪法是国家的根本法。根据原文件网站的信息，四年级《路法》一书第28页的内容是，宪法是国家的根本法，是制定其他法律的依据和基础，规定了国家的根本制度和任务，也规定了公民享有的基本权利和义务。