峡中心小学
“我们学校35岁以下的年轻女教师占80%以上，其中有一半在三年内工作过。”北京二中亦庄学校校长王教凯担心，年轻女教师的婴儿潮一旦到来，教师会出现明显的缺口。
事实上，女教师的诞生导致的教师缺口只是教师储备问题的短期表现。随着全面二孩政策的实施，新一波的适龄儿童将给教师带来更大的压力。根据国家统计局公布的数据，2016年，我国出生人口比2015年增加1310000人，达到1786万人，二孩及以上比例超过45%。
“很多地区周期性生育高峰、外来人口持续增长等多重因素叠加，教师资源不足的问题势必更加突出，教育承载能力不足的问题开始显现。”教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任王明认为。
此前，北京市海淀区教委主任陆云泉在接受媒体采访时表示，2065、438+2008前三年，该区适龄儿童将增加到7.5万人，“十三五”期间全区基础教育学位缺口为8万至9万个。西南大学教育政策研究院预测，全面二孩政策和人口流动的双重因素将在2022年左右开始对义务教育阶段学生规模产生作用，导致城市中小学教师短缺。仅城市小学在2027年左右就需要补充79.03万名教师。
“基于目前的班级条件和教学要求，每位老师最多可以增加1/3的额外工作量；相应的，10%以上的招生增幅，就是维持正常教学的极限。”王教凯说，相比校舍等硬件设施，教师的培养培训周期更长，很难采取临时措施填补缺口。
找人代课，结构性缺编突出。
聘请退休编外教师，从邻近学校借用教师，要求新招聘的毕业生提前来工作...想办法找人代替他们，已经成为目前很多学校解决问题的办法。
但是，临时找人代课，会给学校带来一系列问题。魏昱指出:“一方面要承受来自家长和学生对代课教师能力水平的质疑；另一方面，聘用教师资源短缺，资质认定、在职培训、权责认定、待遇等问题无法妥善解决。”
王教凯很担心:“原来老师的工作量增加后，每个孩子得到的关注会更少。”
2015年全国教育发展统计公报显示，我国小学师生比为1: 17.05，初中师生比为1: 12.4438+0。根据中央机构编制委员会、教育部、财政部《关于统一城乡中小学人员编制标准的通知》，全国小学师生比1: 19，初中师生比1: 13.5。
按照这一标准，全国小学和初中的师生比已经达标，但“总量超编、结构缺编”的情况依然存在，地区和学科之间的分布仍不尽合理。王明指出，教师缺口在不同地区是不一样的——在人口流入的市县，问题是大班额和教师总数不足；但在很多农村学校，英语和音乐、体育、美容方面的师资匮乏是主要问题。
教育与人口密切相关，教育的发展必须根据人口情况做好布局和规划。“从表面上看，学龄人口大幅减少时大规模合并学校，学龄人口急剧增加时大规模兴建学校是一种趋势。但这种应急方式也让一些地方陷入了资源不足和资源过剩的恶性循环。”王明强调，实施全面两孩政策，需要提前布局教育领域，科学合理储备和调配教师。
全面布局，提高教师储备
除了“二孩”带来的短期师资短缺，高考改革带来的课堂改革也对目前的师资储备提出了更高的要求。
根据高考改革方案的顶层设计，分层教学和走班将成为课堂改革的下一个方向，这意味着工作量将会增加，教师将继续承受压力。由于每年学生的科目组合不同，师资力量不足、结构不合理成为试点地区学校面临的新问题。
浙江某中学教师陈娟说:“理论上，学生在物理、化学、生物、政治、历史、地理、技术等7门课中选修3门时，可以有35种选择组合，但实际上，我们先把主流的选择固定下来，比如物理化学、政治、历史，再结合第三科实行‘小班化’。如果搞分级分类‘大转移’，我们现在的条件很难满足老师和教室的需求。”
从更长远、更全面的角度来看，“要建立长期和短期相结合的教师聘用方式，短期教师也要经过资格考核。”中国教育研究院研究员楚赵辉建议。
记者了解到，各地一直在积极探索拓展教师补充渠道的办法。北京市海淀区建立了非编制管理教育人才库；上海虹口区尝试突破户籍限制，非本市户籍的优秀人才通过申领居住证获得教师事业编制；山东在人员编制总额内，通过精简压缩人员编制和事业单位改制，建立了中小学教师临时周转专用账户，用于补充中小学急需教师，解决超编学校的“燃眉之急”。
在“海淀教育人才库项目”的招聘广告中，记者看到该项目工资为65438+区内同级别教师的0.2倍。北京市海淀区委教工委副书记乔健表示，以“区内聘校”形式入库的105名教师将在海淀区45所学校任教。该项目将实行考核制度，考核结果将与下一年的工资挂钩。薪酬将“能上能下”，人员将“能进能出”。
“人们对教育质量的要求提高了，不再仅仅满足于让孩子‘学习’，让孩子‘学习’成为一种上升的需求。在当前中小学大班额现象依然突出的情况下，师资队伍建设将是提高教育质量的关键。”王明认为，“编制是财政支持的基础，在编制总量不变的要求下，创新教师储备模式成为关键问题。无论是周转户口还是县管校聘，都是解决师资不足的有益尝试。”(记者闫博超)