2009年呼和浩特市政府工作报告述评
一年来，在应对危机的重大考验中，我们始终坚持科学发展、关注民生、依法治市、优化环境、诚实守信、服务全区的工作理念，做了以下主要工作: (一)全力保持国民经济平稳较快发展。针对年初经济下行压力加大的严峻形势，我们迅速行动，主动作为，全面落实中央扩大内需的“一揽子”计划，有效增加固定资产投资，实施了一大批投资项目，发挥了投资的作用，使国民经济企稳回升、逐月向好。全市完成固定资产投资800.8亿元，同比增长25%，其中三次产业投资47.7亿元、249.2亿元和503.9亿元，分别增长93.6%、34.4%和65.438+07.1%。
把保险业作为保增长的重中之重，及时出台《呼和浩特市扶持困难工业企业的意见》等文件，从贷款贴息、减免税、延期缴纳和减免社保费、实行电力多边交易政策等方面给予企业大力支持，使停产、停产企业快速恢复生产。以科技引领企业发展，重大科技专项资金大幅增加，支持重大科技项目57项，获得上级科技支撑项目77项，有力推动了各行业技术进步。狠抓工业园区建设，明显提高了园区承载能力，为未来产业发展奠定了坚实基础。围绕国家产业政策导向，狠抓工业项目建设，完成工业投资236亿元，同比增长30%，是历史上工业投资规模最大的一年。规模以上工业增加值395亿元，增长16%。
发挥首都优势，全力推动服务业发展，使服务业成为保持增长的重要力量。一批具有首都特色的商业集群加快形成。中山西路拥有20多家大型商场和260多家知名品牌专卖店，商业集聚效应和辐射能力进一步增强，成为全区名副其实的“第一商业街”。建设靖远港国际汽配城、金海五金机电城、宝泉庄蔬菜批发市场等7个大型专业市场。新建和改造了120个农家店和3个农村商品配送中心。家电下乡、汽车下乡等政策得到了很好的落实。全市社会消费品零售总额达到646543.8亿元，比上年增长19%。金融机构存贷款余额分别达到26543.8+025.7亿元和6543.8+097.05亿元，同比增长30%和36%。实现旅游收入141.6亿元，增长31%。预计全市服务业增加值854亿元，增长15.5%。服务业作为我市第一大产业的地位和服务业在全区的首要地位进一步巩固。
坚持不懈地加强“三农”工作，认真落实各项强农惠农政策，进一步巩固农业基础。在自然灾害严重的情况下，粮食产量达到1.252万吨。奶牛养殖全面恢复，规模化、现代化养殖步伐明显加快。新建标准化养殖场45个，全市奶牛存栏95万头，鲜奶产量423万吨。新发展1108专业户养羊100只以上，年饲养肉羊358万只。近年来，1670亩蔬菜保护区90%已投产。温室马铃薯种植技术加速发展。农村专业合作组织快速发展，土地流转试点积极推进，农牧业机械化和科技化水平进一步提高，现代农业发展迈出坚实步伐。扶贫力度继续加大，又有3.22万贫困人口的温饱问题得到解决。
(二)努力提高城乡建设和管理水平。经过几年的努力，《呼和浩特市总体规划(2009-2020)》修编任务基本完成，同时进一步完善了呼和浩特市“一核两圈”总体规划，完成了呼和浩特市“一核两圈”集聚发展区规划，绘就了城乡建设蓝图。
城乡一体化道路交通建设加快推进。绕城高速、国道109清水河至大饭铺一级公路已建成通车。呼和浩特至吴川省道104复线、金桥开发区至和林生乐园区公路、土左旗呼和浩特至土默川公路等连接城乡的骨干公路建设项目快速推进，市区至吴起县半小时交通网络正在加快形成。农村公路建设力度进一步加大，新建和改建了7条农村公路和34条村道。大保铁路电气化改造工程竣工，吉保铁路三、四线呼和浩特段顺利推进。主城区建设取得新成就。全市最大的综合性商业项目梁海广场一期竣工开业，二期开工建设。中山西路商业街的街景改造，进一步提升了中央商业街的形象和品位。火车东站主体工程完工，呼和浩特市乒乓球训练中心竣工，媒体大厦、群众艺术馆、青少年文化宫、城市规划展览馆、大圣魁文化产业创意园等各项公共工程建设取得积极进展。启动66.4公里环城水系综合治理工程。努力缓解交通拥堵，新建道路20条，桥梁和地下人行通道4座，小街小巷29条，拓宽交通“瓶颈”路口21个，改造交通沟渠。新购置公交车100辆，新增出租车901辆。城市给排水管网和供气供热管网改造力度加大。
“三城共创”取得实质性进展。创建活动更加深入人心，各项工作扎实有效推进，主要定性定量指标达标。在“创造模式”方面，公主府、张改营、新新板三个污水处理新扩建项目已建成投产，污水集中处理能力达到26.4万吨/日，生活污水处理率达到96%以上。所有县和重点工业园区都建成并继续使用污水处理厂。单位国内生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在计划范围内。市区空气质量二级以上天数比上年增加5天，达到346天。水、土地、矿产等资源保护进一步加强。“创造模式”已通过环保部技术评估验收。在营造林方面，加快推进防护林、退耕还林、天然林保护、北方风蚀沙化治理、乌苏图生态区、公路绿化带、标准农田防护林等各项生态建设工程，林业生态建设总面积654.38+0.09万亩，是近年来规模最大的一年，全市森林覆盖率达到29.8%。实施了成吉思汗公园、扎达盖公园、南湖湿地公园等一批城市园林绿地项目。建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地16平方米。“创森”已进入迎接国家正式验收阶段。“创建卫生”方面，市容环境卫生综合整治扎实推进，城区604个无物业老旧小区得到综合整治，全市29个村庄纳入城乡环卫一体化管理，全市新建改造水冲式公厕20座、压缩式垃圾中转站20座，二环路等重点路段实现了机械化清扫。西郊无害化垃圾处理厂一期建成，垃圾日处理能力达到550吨，生活垃圾生化处理厂搬迁工程启动。“创卫”工作取得显著进展。
去年，我们成功举办了全市两个文明建设经验交流会和土左旗、托县两个文明建设现场会，有力地促进了各县经济社会发展、小城镇建设和新农村建设。大部分县市面貌发生明显变化，“一核两圈”城镇体系正在加速形成。
(三)积极推进改革开放。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推进，商品林改革任务基本完成。企业间的兼并重组积极推进。加快建立城乡一体化发展的体制机制，特别是进一步加大对欠发达地区的支持力度。地方金融机构改革取得突破性进展。原城市商业银行改制为内蒙古银行，原城郊信用社改制为呼和浩特金谷农村合作银行。小额贷款公司试点工作加快推进，获批56家，其中37家正式开业。文化体制改革开始。个体私营等非公有制经济加快发展。市场监管进一步加强，社会信用体系建设加快。
对外开放水平进一步提高。坚持把招商引资作为促进经济社会又好又快发展的重要抓手，成功承办和举办中国第三届全国商品交易会、中日经济合作洽谈会、呼和浩特投资贸易洽谈会等一系列大型经贸投资活动，积极开展区域交流合作，承接发达地区产业转移。预计内资430.75亿元，增长8%；实际利用外资7.8亿美元，增长9.7%。在国际金融危机形势下，进出口贸易额达到71亿美元，其中出口3.6亿美元，同比下降。年内有37个国家和地区的代表团访华，特别是抓住中蒙建交60周年的契机，进一步加强了与蒙古国和俄罗斯的交流与合作。
(四)全面加强以改善民生为重点的社会建设。2009年，新增财力的88.4%用于直接服务城乡居民的民生工程和社会事业。其中，用于低保、廉租房、社会保障、农林水务、教育卫生的财政支出分别增加0.95亿元、65438+1亿元、4.4亿元、5亿元、4亿元和2.8亿元。认真落实促进就业政策，加大发展中小企业、开发公益性岗位、实施小额担保贷款的力度。全市城镇新增就业35846人，下岗失业人员再就业21，473人，帮助391“零就业家庭”实现就业。社会保障体系进一步加强，实施了普会城镇居民养老保险制度，各项社会保险覆盖面继续扩大。企业退休人员，人均月养老金增加130元。每月给一线环卫工人增加200元的绩效工资。新建流浪未成年人救助保护中心和社会福利院。城乡低保和农村五保进一步完善，管理规范。加大对特殊困难群体的特殊救助力度，城市低收入家庭高中学生全部纳入全额低保。全市新开工保障性住房76万平方米，新建廉租住房3553套，人均住房面积13平方米以下的城市低收入家庭住房问题基本解决。狠抓劳模，劳模待遇得到了很好的落实。
教育发展进一步加快。在基本解决包括流动人口子女在内的“上学难”问题的基础上，结合实施国家“学校安全工程”和中小学标准化建设工程，努力促进教育均衡发展。农村撤并学校任务基本完成，集约化办学水平显著提高。制定实施了新一轮17项目的学校建设计划，其中10项目开工，7个项目投入使用，新增239个班。高考整体水平继续在全区领先。中等职业学校基础能力建设得到加强，普通高中和职业高中招生比例达到6∶4。呼和浩特职业学院新校区如期建成，招生2000人，在校生达到1.4万人。民办教育稳步发展。民族学校办学条件进一步改善。418中小学教师和99名特岗计划教师公开招聘。
卫生事业稳步发展。市第一医院新楼竣工使用，口腔医院迁址。4个七贤医院扩建工程开工，84个乡镇卫生院基础设施建设完成，643个村卫生室配备了医疗设备。社区卫生服务机构建设取得新进展。新农合参合率达到96.9%，住院平均报销比例达到40%，高于全国和地区平均水平。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人员住院报销比例分别提高5%和20%。重大疾病防控能力得到加强，有效开展了A。
H1N1流感预防和医疗。人口计生惠民政策与改善民生政策有效衔接，县乡服务体系建设标准化规范化，低生育水平保持稳定。
文化体育事业加快发展。社会主义核心价值体系建设进一步加强。未成年人思想道德建设成效显著，被中央文明委评为全国未成年人思想道德建设先进城市，是全区唯一获此殊荣的城市。成功举办了昭君文化节、第三届中国儿童合唱节等大型文化活动。2007年以来，中央财政在我市安排了40个乡镇文化站，目前已建成22个。这项文化惠民工程受到群众的普遍欢迎。7部文艺作品获自治区“五个一工程”优秀作品和入选作品奖。纪实历史纪录片《大圣归来》被评为“2009年中国十大纪录片”，同名电视剧《大圣归来》开拍。真人舞蹈诗《昭君爱》已在国内外演出多次。公主府博物馆建成开放，一批博物馆、纪念馆免费开放。新一轮农村“无线覆盖”工程扎实推进。大力发展体育事业，全民健身运动得到群众广泛参与，成功举办了市第二届运动会，组织承办了81项体育赛事。在第十一届全运会上，我国运动员获得五枚奖牌，并在地区中学生运动会上获得总分第一名。
社会管理进一步加强。全面落实治安管理和维护稳定的各项措施，有效开展了一系列“风暴”行动，圆满完成了国庆60周年维稳任务，人民群众安全感进一步增强。开展“安全生产年”活动，强化安全生产监管，安全生产大局保持稳定。开展“积案化解年”活动，切实加强领导干部定期接待群众来访工作，解决了一批信访突出问题。食品药品安全进一步加强。认真贯彻党的民族宗教政策，进一步巩固各民族团结进步繁荣的大好局面。“双拥”活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、慈善、红十字会、老区建设促进会、关心下一代等工作取得新成绩。
(5)切实加强政府自身建设。我们高度重视服务型政府建设，在市行政服务中心成功实施集中审批服务，行政效率和服务水平显著提高。同时，大力推进各县政务服务中心和市民服务中心建设，已有3个市民服务中心和2个县政务服务中心投入运行。加快社区公共服务站建设。市内四区193个社区中，151建成了一站式服务大厅，两个城区、1个街道、4个社区获得全国和谐社区建设示范单位称号，初步形成了大市民服务格局。我市三级公共服务体系建设得到了党和国家领导人的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
高度重视民主法制建设。市人民政府自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人民代表大会的审议意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。市十三届人大二次会议主席团交由政府组织实施的三件提案基本得到落实，代表建议和CPPCC委员提案得到认真办理和答复。加强行政监督，确保了中央和自治区一系列扩内需、保增长重大决策的落实。加强固定资产投资和专项资金审计，进一步规范资金运作。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步推进政务公开。加强城乡基层自治组织建设，顺利完成第七届村民委员会选举。立法工作得到加强，市人民政府将4件地方性法规(草案)提交市人大常委会审议，制定了8件政府规章。“五五”普法工作积极推进。基层司法所建设明显加强。注重倾听基层和群众的声音，始终重视市长热线、城建服务热线等群众诉求的受理，切实把群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，许多涉及群众切身利益的问题得到了有效解决。
高度重视公务员队伍建设，在全市各级行政机关党员干部中认真开展深入学习实践科学发展观活动，下大力气解决干部不适应科学发展观的问题，下大力气破解发展难题，切实加强公务员教育管理，取得了明显成效，为完成年度工作任务提供了有力保障。
代表们！过去一年的成就来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向经受住复杂形势考验，为我市建设发展付出辛勤汗水的全市各级干部和各族人民，向所有关心和支持呼和浩特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题。一是经济回升基础不够稳固，发展动力不够强劲，部分行业和企业生产经营仍然困难。二是产业发展水平不够高。农业基础仍然薄弱；产业高端化、规模化项目不够，产业集聚程度低；服务业发展不充分，尤其是生产型服务业。三是城乡规划建设管理水平有待进一步提高。市政基础设施建设历史欠账多，城市长效管理机制不健全，交通拥堵依然严重。四是涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。城乡居民收入增长与经济发展不协调，部分群众生活仍然困难。就业、物价、住房、社会保障、教育、卫生、产品质量、生产安全、社会保障等方面还存在许多突出问题。五是政府自身建设和管理有待进一步加强。一些政府部门还不同程度地存在一些现象，如服务意识淡薄、效率低下、服务态度差、工作作风不实、工作落实不到位、执法行为不规范，甚至以权谋私、消极腐败等等。我们应该采取有效措施认真解决这些问题。