我国中小学校长负责制积弊如何改革？
实施校长负责制的意义和内容
实行校长负责制，就是要明确校长在学校的法定代表人地位，对外代表学校，向政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作，实行统一领导。
根据国家有关法律法规和政策规定以及“权责对等”的管理原则，结合各地实践经验，实行校长负责制的学校校长应具有以下权力: (一)决策指挥权。在国家有关法律、法规和政策允许的范围内，校长有权对学校的教育教学和行政管理工作进行决策和统一指挥。(2)干部任免权。在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织调查讨论，按照干部管理权限和职责，副校长和中层干部可由党组织提名、任免、讨论研究，报上级批准或备案。(3)学校改革权。校长有权根据政府和教育行政部门的规定，结合学校的实际情况，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革。但改革方案和措施需经学校党组织讨论，教代会审议通过，并报上级批准后，由校长组织实施。(4)教职工的奖惩权。校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会意见，并按有关规定报上级教育部门批准。(5)资金和固定资产使用权。校长有权根据国家有关政策规定，合理支配和使用教学经费、校舍和设备。保证校长行使上述权力是实施校长负责制的前提。
实施校长负责制的积极作用
实行校长负责制有利于岗位责任制的实施。实行校长负责制，就是把管理学校的责任和相应的职权集中在校长身上，有利于学校行政工作的统一指挥，建立分级负责的岗位责任制，解决长期以来人浮于事、职责不清、奖惩不清、效率低下的局面，从而提高学校行政工作的效率。
实行校长负责制有利于决策的科学化、民主化，保证了决策的正确性。重大事项决策必须由校长主持，按程序科学论证，提出决策方案，经校长办公会议或行政办公会议认真讨论研究，职工代表大会审议，最终形成决策并付诸实施。在决策过程中，既要发挥校长的主导作用，又要发挥党组织的保障作用和教代会的民主管理和监督作用。
三、实施校长负责制应注意的几个问题
正确处理与上级的关系
目前，学校内部管理体制改革存在的主要问题是缺乏整体规划，重视内部改革，忽视外部环境改革，从而形成了校长负责制难以落实的尴尬局面。要改变这种状况，必须内外结合，综合扶持。实行校长负责制首先是一种政府行为。只有强化政府的改革意识，简政放权，扩大学校自主权，才能替代显著成效。比如学校教师严重超编，经济利益平均分配的劳动人事分配制度，来源于国家劳动人事和工资制度。要想改革，必须从政府入手，内外结合，才能有效。
2.正确处理党和政府的关系
正确处理党政关系的实质是正确处理党政分工与合作的关系。首先，要强调分工，明确划分党政职能，这是理顺党政关系的前提。其次，它注重合作。虽然党政职能不同，但目标都是办好学校，多出人才，出好人才。因此，实施校长负责制，必须保证党组织以下权利的有效实施:(1)参与学校重大问题的决策，保证党的基本路线和教育方针的贯彻执行；(2)加强党组织自身建设，提高党员整体素质，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；(3)建立党政工会主导的思想政治工作领导体制，加强党组织对学校思想政治工作的统一领导；(4)按照党管干部的原则，加强对学校干部的教育、管理和监督；(5)加强对职工代表大会、共青团、少先队、学生会等群众组织的领导；(六)做好统战和知识分子工作。只有这样，才能确立党组织在学校的政治核心地位，充分发挥其保障和监督作用。
3.正确处理校长与职代会的关系。
校长负责制是高度集中的。没有坚实的民主基础，就会成为空中楼阁。因此，实施校长负责制必须建立和完善学校的民主制度。实践证明，教代会是教职工行使民主权利的机构，是教职工发扬民主、参与学校管理的基本形式。实行校长负责制，要保证教代会行使以下职权:(1)听取校长工作汇报，审议办学方针、发展规划、学年工作计划、学年财务预决算、教育教学管理体制和重大改革方案，提出意见和建议；(二)审议通过教职工聘任制度、学校结构工资制度、学校岗位责任制改革方案、教职工职业道德实施细则、教职工奖惩办法等重要规章制度；(三)审议决定有关教职工福利的重大问题；(4)评议和监督学校行政领导干部，提出奖惩建议。在实施校长负责制的过程中，更需要真诚地依靠教代会，让教职工以主人翁的态度参与管理，做好本职工作，这是处理好校长和教代会的关键。
4.有效建立约束机制
在实施校长负责制改革的过程中，各地高度重视选拔优秀人才担任校长，但对切实建立约束机制重视不够。实行校长负责制的学校，必须实行内外双重约束机制。外部制约机制可以从三个方面进行:一是政策法规的制约，即国家和各级教育行政部门通过制定教育方针、政策、法规，加强执法职能的落实，规范和约束学校行为；二是宏观调控约束，即上级教育部门和地方政府通过全面规划教育发展规模，调整教育结构，调配人力、财力、物力，使学校纳入教育宏观运行的轨道；三是督导评估制约，即上级教育部门根据教育方针制定学校评估指标体系，对学校进行单项或综合评价，以保证国家教育方针在学校得到全面贯彻。学校内部的约束机制是学校独立精神的体现，对自身行为的约束更加直接、及时、有效。完善学校内部制约机制有几个途径:一是党组织的监督机制；二是教代会的民主制约；三是责任制约；第四，评价、奖惩；五是校长自律。只有将这些做法制度化，才能形成内外结合的制约机制。这是校长负责制改革中迫切需要研究和解决的重要课题。
5.提高校长素质。
前国家教委副主任柳斌说:“从某种意义上说，一个好校长就是一所好学校。”。实行校长负责制，赋予了校长管理学校的权力，对校长的素质提出了更高的要求。因此，校长要努力做到:(1)坚持社会主义办学方向，注重理论学习，增强政治敏感性，不断提高政治素养；(2)具有高尚的职业道德和人格力量；对教育有高度的事业心、责任感和事业心；(3)具有正确的教育思想、教育管理能力和科学的管理方法；有实事求是的精神，勇于将自己的办学理念付诸实践，形成办学特色；(4)创新进取，敢于迎接挑战，抓住机遇，承担风险；(5)善于学习，不断拓展自己的知识领域，完善和更新自己的知识结构；还需要具备获取、筛选和利用信息的能力；(6)自觉培养公正廉洁、谦虚自律、尊重他人、虚心学习的优良作风。
因此，校长负责制的实施，只有形成内外结合、综合配套、强化约束、整体设计的改革体系，才能在中小学真正落实。