2009年包头市政府工作报告述评2010
——综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值约216亿元，增长约17.5%(根据第二次经济普查修订数据)。2006年跨过1000亿元大关后，三年内总量再增加1000亿元。财政总收入达到244.2亿元，增长19%。
——拉动内需实现新突破。年初投资5000万元以上的592个重点项目全部复工，其中竣工312。全市固定资产投资完成1500.3亿元，增长38.9%；社会消费品零售总额61.77亿元，增长19%。
——人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入达到23089元，农牧民人均纯收入达到7826元，分别增长10.7%和10.6%。城镇居民人均消费支出达到18950元，农牧民人均生活消费支出达到5522元，分别增长16.6%和11.2%。城镇新增就业5.58万人，城镇登记失业率3.88%。20 48件为民办实事项目全部完成。
——节能减排取得新成效。预计单位国内生产总值能耗降低7%以上，单位工业增加值能耗降低10%以上，二氧化硫排放量减少2300吨以上，化学需氧量减少100吨以上，圆满完成自治区下达的节能减排目标。空气质量二级以上天数达到308天，比上年增加13天。
——城市形象呈现新亮点。2009年，我市荣获“全国民族团结进步模范集体”、“新中国成立60周年中国城市发展代表”、“全国科技进步示范城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“实施畅通工程模范(一级)管理城市”等多项荣誉称号，100个新中国成立60周年献礼项目如期完成，文明城市建设成果继续巩固发展。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)坚定不移推进工业强市战略，保持工业经济平稳较快增长。坚持把保工业作为保增长促发展最紧迫最关键的任务，大力促进投资和扶持企业，推动结构调整和产业升级，提升工业经济整体竞争力。规模以上工业增加值904亿元，增长24.5%；全部工业增加值首次突破1000亿元，增长20%以上。
抓项目，促招商。全年开工和续建5000万元以上重点工业项目241个，完成投资7165438+3亿元，增长37%。通过实施一批优化产业结构的项目，包钢实现了年产10万吨钢的重大突破。北奔重汽新驾驶室、华锐风电、吉太铝型材等99个项目相继建成投产。钟祥轻型飞机、东方光大光纤生产线、中厚复合材料兆瓦级风机叶片生产线、亚信龙顺654.38+0万吨稀土合金钢等项目取得重大进展。全市在建和投产的风电项目已达200多万千瓦，其中并网发电50万千瓦。巴音1.4万千瓦风电场特许权方案获国家发改委批复，建设国家风电城市迈出重要一步。神华煤化工项目已完成总投资117亿元，煤化工产业在包头即将形成。光伏产业发展取得重要突破，杉杉集团多晶硅试生产成功。镁工业发展势头良好。已引进实施镁及合金项目7个，产能8万吨。
支持企业渡过难关，取得积极成效。为应对国际金融危机，出台了一系列扶持政策，帮助企业解决经营中的资金、能源、原材料供应和产品销售等问题。全年为220家企业提供贷款贴息资金6543.8+0.8亿元，其中工业企业补贴5654.38+0.63亿元。全国扩大内需基金114亿元，中小企业贷款余额262.38亿元，比年初增加20.64亿元。积极落实大用户直购电政策，帮助铝土矿和6家稀土企业降低生产成本。协调铁路部门帮助企业缓解运力紧张局面，包钢、东方Xi铝业等重点企业发货量同比增加30万吨以上。实施铁精矿收购价格补贴，推动包钢与我市铁精矿生产企业建立购销合作，累计购销铁精矿400万吨，促进了陕北地区相关企业的生产经营。保工业、保增长政策措施的落实，为全市企业渡过难关、再发展创造了条件。全年新增规模以上中小企业101家，总数达到585家。2009年初，136家企业停产半停产，121家企业复产，企业效益逐步好转。优势特色产业进一步优化升级。钢铁、铝、装备制造、电力、稀土等行业增加值达到732.8亿元，占工业经济增长的87.8%。其中，装备制造业实现增加值194.6亿元，增长62%，对工业增长的贡献率为38.1%，是对工业经济增长贡献最大的行业。钢铁、铝、电力、稀土等产业结构不断优化，发展潜力进一步增强。
园区建设扎实推进。稀土高新区和包头装备制造园、特钢产业园、九原产业园、土右新产业园等9个重点产业园，基础设施建设投资6543.8+0.4亿元，可供收储土地6543.8+0.84万亩。发展空间进一步拓展，服务进一步优化，产业集聚效应进一步显现。全年入园5000万元以上项目165个，投资430亿元。入园企业总数达到1267家，工业总产值17000多亿元，增长20%以上。
自主创新能力不断增强。建立重型汽车产业技术创新战略联盟，进一步提高技术研发水平。华北地区大口径厚壁无缝钢管垂直挤压装备研制成功，百米高铁等重点项目关键技术取得重大突破，产生良好效益。2009年，全市共有国家级高新技术企业45家，占自治区的58%，高新技术企业产值达到258亿元，占自治区的50%以上。市级以上创新型试点企业20家，包钢成为我市首家国家创新型企业。稀土高新区已进入全国首批新型工业化产业示范基地行列。
(2)坚定不移推进现代服务业发展，提高第三产业质量和效益。积极发挥消费作用，不断提高服务业发展水平。预计全年实现增加值超过900亿元，同比增长超过16%。
服务业项目投资取得重大突破。2001年，实施重点服务项目308个，占全部592个重点项目的52%，投资458.7亿元，增长22.4%。东元国际、郝迪天下等项目建成投入使用，东方红广场、万达广场、金基广场等大型商业项目加快推进，成为拉动我市经济增长的新亮点。
消费市场繁荣活跃。我们把扩大消费需求作为应对危机的重要举措，实施了一系列引导消费的政策。为促进住房消费，财政投入2647万元，补贴居民购买1.20平方米以下普通商品住房，惠及2.6万户。全市新建商品房销售37599套、二手房成交21795套，同比分别增长106.6%、212.7%。汽车销量达到5.08万辆，同比增长18.3%。大力推进“家电下乡工程”、“汽车下乡工程”，全面实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，扩大农村牧区消费。全市家电下乡销售网点120个，累计销售家电4.04万台，销售额6534.25万元。新建改造农家店110家，建成配送中心5个，覆盖80%以上的行政村。
传统服务业稳步发展。积极推动批发、零售、餐饮等行业扩大规模、提高质量。王府井百货、白豹、华联等企业进一步发展壮大。友谊蔬菜批发市场、沙尔沁蔬菜副食品交易市场进入国家“双百市场工程”行列。永盛成连锁超市开拓全市场取得新突破，小肥羊、小尾羊成为餐饮行业和“羊群行业”的领头羊。
现代服务业发展持续升温。物流业发展呈现新亮点。土右旗煤炭物流基地和新敖孟华化工物流中心建设进展顺利，古城湾环保煤炭装载基地全年装载能力452万吨。目前，全市注册物流企业580余家，年营业额5000万元以上的企业75家。我市跻身全国流通领域现代物流示范城市，成为全国17区域物流节点城市之一。金融对经济增长的促进作用显著增强。全市本外币存款余额1502.84亿元，比年初增加288654.38+08亿元，增长23.73%。各项贷款余额1073.05亿元(含外资金融机构贷款)，较年初增加2594.38+0亿元，增长3654.38+0.87%。招商银行、浦发银行、中信银行分行在我市正式开业。包商银行跨区域发展取得重大突破。全市批准设立小额贷款公司66家，注册资本69.48亿元，业务50项，累计发放贷款43.438亿元。旅游业平稳有序发展，旅游接待526.8万人次，旅游总收入95亿元。信息产业规模不断扩大，稀土高新区软件园入驻企业达到128家，实现销售收入30.5亿元，增长38.6%；实现利税2.33亿元，增长36%。会展业发展加快。2009年，中国包头稀土产业发展论坛、中国新型煤化工国际峰会、第三届中国制造业论坛、国际风能技术与投资高峰论坛、中国塑料产业论坛等大型会展活动在我市成功举办，包头的知名度和影响力进一步扩大。
(三)坚定不移地推进“三农”工作，促进了农牧业的发展和农牧民生活水平的提高。始终把解决“三农”问题作为全市工作的重点，不断加强农牧业基础设施建设，全面启动城乡一体化发展战略。全市呈现出农牧业快速发展、农牧民收入持续增加的良好局面。预计第一产业实现增加值55亿元，增长5.9%。
农牧业结构更加优化。加快种植结构调整。全市马铃薯和蔬菜种植面积分别达到1019万亩和15.9万亩，同比增加10.7万亩和2.7万亩。陕北地区在严重干旱的情况下，粮食产量达到654.38+0.06万吨，创历史新高。随着设施农业的快速发展，滴灌、覆膜、喷灌技术推广进一步加强，大型灌区节水改造工程稳步推进。陕北地区保护性马铃薯面积达到26万亩，增加20万亩。大力推进畜牧业规模化养殖，肉羊和奶牛养殖规模分别达到50%和70%，分别提高15和30个百分点。
农牧业产业化进一步推进。全市规模以上农牧业工业加工企业和流通企业销售收入分别达到6543.8+07亿元和32亿元，同比分别增长654.38+065.438+0%和6%。市级以上龙头企业增加18家，达到75家。农畜产品行业中国驰名商标1件，达到8件。全市农牧民专业合作经济组织增加115个，达到252个。加入合作组织的农牧民增加了4000人，达到9600人。
农村牧区基础设施建设步伐加快。切实加大支持农牧业的力度，全年投入财政资金8.6亿元，增长30.1%。全市新农村牧区试点村投资8400万元，第二批试点村80%以上实现了安全饮水、通油路、建卫生所的目标。农业装备水平不断提升，全市农业综合机械化水平有望达到75%以上。达茂旗在自治区率先基本实现农业机械化。
农牧民实现了持续增收。全面落实国家对农牧民补贴政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具补贴2.09亿元。农牧民家庭经营净收入和进城务工人员收入人均达到4415元和942元，分别增长6.7%和12.5%。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金1.2亿元，实施整村推进、产业化扶贫、移民建镇扩容等37个项目。项目区农牧业综合生产能力和可持续发展能力显著增强。集中社会力量帮扶固阳县工作进展顺利，项目182个，资金物资8073万元，社会扶贫覆盖固阳县104个行政村。
(4)坚定不移推进城市建设，生态环境明显改善。遵循城市发展规律，加强基础设施建设，提高管理水平，进一步加快城市现代化步伐。
城市承载能力显著提升。全年实施城建重点项目169个，完成投资21多亿元。新图书馆、少年宫、体育场馆等重点工程取得重大进展。民族东路改造、机场高速立交桥西延等道路改扩建工程顺利完成。全市新增道路面积654.38+0.3万平方米，人均道路面积达到654.38+0.2平方米，增加0.34平方米。金林公园、稀土公园等一批园林绿化工程投入使用，新增绿化面积1.9万平方米，全市建成区绿化覆盖率达到39%。组织实施城市中心区给排水管网建设、城市污水管网改造、城市集中供热节能改造等一批基础设施项目。城市供水能力从51万立方米/日提高到654380+0万立方米以上，燃气普及率达到90%，集中供热普及率达到84%，生活污水处理率达到82%，再生水利用率达到30%。累计完成住宅小区保温改造21.2万平方米，建筑节能取得新成效。包头医学院、体育场、Celetel搬迁改造项目有序实施，金融商务区、文化艺术中心等一批标志性项目全面启动。老街坊、老社区、“夹心层”、城中村、城乡接合部改造工程取得明显进展，居住环境和质量进一步提高。新都市、滨河新区、昆南区、青山北区、石块南区建设步伐加快，城市框架进一步拓宽。中心城区建设用地规模达到212平方公里。公路、铁路、民航建设水平不断提高。市区将逐步实现高等级公路连接外乌旗县城，包头至Xi安复线电气化铁路局部开通，包头机场航线增至16条，旅客吞吐量超过654.38+0万人次。
城市管理和环境保护得到加强。继续巩固创建全国文明城市成果，开展城市管理综合执法，清理违法建筑，整顿交通秩序，城市面貌焕然一新。建设项目管理进一步加强。深入开展创建国家环保模范城市行动，积极推进污染治理，关停一批落后产能，开工建设土右旗、白云矿区、万水泉工业园、包头铝业工业园污水处理厂。组织实施“三片一线”等重点地区、行业、企业环境整治，加强大青山沿线砂场、堆场整治和南环城区周边煤场清理，城市环境持续改善。生态建设全面推进。“绿水青山草原”三大生态工程深入实施，小白河蓄滞洪区建设进展顺利。黄河湿地路坝一体化工程全线推进，大青山南坡654.38+万亩绿化效果显著。京藏高速公路两侧景观林带初步形成，全面实施封育禁牧，区域生态环境明显改善。投资1亿元的碳汇造林项目获批，生物质能综合项目正式启动，大青山生态应急水源工程顺利实施。
(五)坚定不移推进改革开放，发展活力不断增强。坚持以改革增活力，以开放促发展，着力突破体制机制束缚，增强科学发展的内生动力。
重点领域改革不断深化。加快政府职能转变，进一步加强社会管理和公共服务。全市政府机构改革扎实推进，事业单位岗位设置管理和义务教育绩效工资制度改革稳步推进，国库集中支付和部门预算全面实施。市属国有企业体制改革基本完成，国资监管体制和运行机制继续完善，为90户中小企业减债6543.8+0.27亿元，王璐、包头宾馆、青山宾馆等一批改制企业焕发出新的活力。启动医疗体制改革的各项工作。农村牧区综合改革有序推进，集体林权制度改革取得新进展，水利工程管理体制改革全面完成。建立了银企合作协调机制和金融工作激励机制，有力地促进了金融业的发展。
对外开放进一步扩大。广泛开展招商引资，面向韩国、香港、长三角、京津冀组织大型招商活动。全市引进国内外资金342.8亿元，增长17.76%，引进亿元以上项目67个。全市实际利用外资9.49亿美元，增长14%。受国际金融危机影响，我国外贸进出口下降45.2%。满都拉港升级为对外开放一类口岸，货运通道、综合业务楼、联检楼等基础设施项目顺利推进。蒙古国杭集口岸联检大楼和公路建设取得积极进展。我市与国内外各地区、各城市的合作日益增多。这一年，我们与120多个城市开展了友好交流合作。
(六)坚定不移保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。以改善民生为重点的各项社会事业加快发展，促进了人民安居乐业，维护了社会和谐稳定。
就业和社会保障工作扎实开展。积极应对国际金融危机带来的就业压力，制定出台了减轻企业负担的相关政策，基本实现了大多数困难企业不裁员、不降薪。全力实施以创业促就业、失业预警等政策措施，促进高校毕业生、农村牧区富余劳动力和就业困难人员就业取得明显成效，保持了就业形势基本稳定。全年实现大学生就业14000人，下岗失业人员再就业19963人，安置困难人员就业4055人，1660户“零转移家庭”就业3463人，农牧民外出就业22.25万人。包头市城乡居民基本养老保险、原单位职工基本养老保险、私营企业职工和个体劳动者基本养老保险、城镇职工基本医疗保险补充办法等5个政策文件启动实施，养老和医疗保险政策实现了城乡居民全覆盖。社会保障范围稳步扩大，参加城乡居民基本养老保险25.2万人，参加城镇居民基本医疗保险451万人。新型农村牧区合作医疗参合率达到97.45%。城乡社会救助体系逐步完善，社会救助保障水平持续提高。城市居民最低生活保障标准由30元提高到每人每月310元。农牧民最低生活保障标准提高200元，达到每人每年1.500元；低保水平提高180元，达到每人每年1180元。城乡低保标准居自治区首位，高于全国平均水平。企业退休人员月人均养老金增加125.6元，达到1326元，高于全国和地区水平。住房保障工作进一步推进。全年新建和续建保障性住房1.56万平方米，廉租住房保障资金支出21.69万元。654.38+0.5338廉租房家庭享受了廉租房补贴。石拐棚户区和包钢尾矿坝周边5个村搬迁改造工程全面完成，1.5万户4万多居民将搬入新居。
科技、教育、文化、卫生等社会事业快速发展。大力实施“科教兴市”战略，不断完善以企业为主体、政府引导的科技工作投入机制。全年研发投入6543.8+0.43亿元，增长20%。深化产学研合作，组织实施了资源综合利用、节能减排新技术推广应用、科技惠民等科技项目和一批产学研合作项目。稀土产业技术创新联盟被列为自治区级产业技术创新联盟试点，科技进步对经济社会发展的推动作用显著增强。人力资源开发力度加大，引进国内外人才和智力工作成效显著。加大城乡义务教育投入，基础教育继续保持自治区领先水平。民族教育被列为优先事项。实施职业教育资源整合，调整合并全市现有中高职，启动职业教育基地建设。中小学校舍安全工程开始推进。加快文化强市步伐，推进文化基础设施建设和文化产业发展，开工建设传媒大厦、广播电视采编制作播出中心等一批项目。首届中国包头秦长城热气球节、首届内蒙古二人台艺术节成功举办。创作并排练了《西口好人》等多部优秀剧目。体育事业稳步发展。2009年全国帆船模型比赛等6项全国性比赛在包头成功举办，第十一届全运会和首届少数民族传统体育运动会取得圆满成功。266个行政村安装了健身器材。完成农村牧区106数字广播电视村建设任务。新建了市肿瘤医院等3个医院病房，新建和改建了一批社区卫生服务中心和乡村诊所。为20万40岁以上农牧民免费体检。开展“健康包头行动”，惠及65438+万人。人口和计划生育工作继续走在自治区前列，人口自然增长率为4.91%。社会管理得到有效加强。不断完善各类应急预案和应急体系建设，投入1920万元，采取有效措施防控甲型流感(H1N1)并取得胜利，保障了人民群众的生命健康安全。食品药品监管继续加强。认真落实安全生产责任制，深入开展社会治安综合治理，维护社会稳定。加强精神文明建设，广泛开展具有地方特色的文明企业、文明社区、文明市场、文明窗口创建活动，城乡居民综合素质进一步提高。全面贯彻党的民族宗教政策，制定实施了一系列符合我市实际的措施，进一步巩固了各民族团结进步、繁荣发展的大好局面。人事、审计、司法、统计、人防、气象、防汛、地震、工商、质量技术监督、新闻出版、侨务、外事、老龄、双拥、地方志、档案、仲裁、政府法制等工作取得新成绩，为建设和谐包头做出新贡献。
(七)坚定不移地推进政府自身建设，进一步提高行政效能。坚持依法行政，全面落实行政执法责任制。执行市人民代表大会及其常务委员会的决定，并及时向CPPCC常务委员会通报。全年办理NPC代表建议131件，CPPCC代表建议419件，提高了办理工作的质量和效率。充分利用政府网站、新闻媒体、市长热线等平台，推进政务公开。全面清理行政审批事项，进一步规范审批主体、条件、程序、办理期限和收费标准。加强廉政建设，充分发挥行政监察和审计监督作用，加大治理商业贿赂和损害群众利益的不正之风的力度，严肃查处了一批违法违纪案件。高度重视信访工作，开展领导干部接访等活动，进一步畅通群众诉求渠道，妥善处理部分信访案件，维护群众合法权益，信访形势持续好转。
各位代表，2009年是我市经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步的一年。我们深刻认识到，在工作中，必须以发展为第一要务，坚持科学发展、富民强市；必须把实现人民幸福作为第一追求，坚持以人为本，造福人民；必须把构建和谐社会作为第一责任，坚持统筹规划、全面推进；必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放，开拓创新；一定要把事务官的成功作为第一标准，坚持集中力量，努力工作。这是我们推动经济社会又好又快发展，不断提高人民生活水平的根本保证。一年来，全市人民同舟共济，攻坚克难，为建设富裕民主文明和谐新包头迈出坚实步伐。这是市委正确领导的结果，是市人大、CPPCC和社会各界支持和监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全国人大代表和CPPCC委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和自治区驻包头单位、驻包头部队、武警官兵，向所有参与、关心和支持包头建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是我市结构性矛盾依然突出，经济发展质量和效益不高，节能环保面临的问题较多，调整经济结构和转变发展方式的任务仍然很重；城乡发展不平衡，农村牧区发展相对落后；社会保障压力大，就业形势不容乐观，改善民生任务依然紧迫；在金融危机影响尚未根本消除的情况下，不稳定不确定因素仍然很多；转变政府职能，提高工作效率，还有很多工作要做，等等。我们将采取更有效的措施认真解决这些问题。