如何办好出国夏令营
出国夏令营涉及很多细节，比如签证、安全、文化习惯等等。仅仅依靠中小学的力量恐怕很难做到。如果加强学校和社会机构的联盟，会增加可行性。
“没有规定中小学不允许举办出国夏令营，但是学校真的想带孩子出去的时候，也做不到。社会机构是可以办的，但是中小学是绑起来的。”说起出国夏令营，上海静安教育学院附属学校的校长张感到非常沮丧。
上海教育博览会国际展日前举行，吸引了众多高校、区县教育部门、外籍子女学校、留学中介机构等。记者在现场发现，不少留学中介推出的夏令营项目颇受家长欢迎，有的项目甚至报名过半；一些公立中小学校长透露，由于各方面限制太多，他们今年没有计划组织出国夏令营。
要不要支持中小学举办出国夏令营？为什么公立中小学很难走出去？如何规范社会组织出国举办夏令营？如何让中小学生享受到安全实惠的游学服务？记者就此进行了采访。
中小学组织出国夏令营合适吗？
上海静安教育学院附属学校2013暑假期间，未带学生出国参加夏令营。2014，学校不打算组织。张说，前几年学校会带孩子出去开开眼，但这两年没有了。相关政策对此有严格规定，但是出不去。学校干脆断了这个念头。
中小学组织学生去国外参加夏令营是天经地义的事，那么老师的费用谁随团解决？张说:“过去，学生家长可以承担领导老师的费用。比如2万块的团费里有500块或者1，000块花在了老师身上，家长也同意这么做，但是现在不可行。我们是公立学校，如果让孩子交老师的费用，会被说乱收费。如果被个别家长举报，那么学校会受到处罚。“的确，有人认为，在公款无法完全覆盖师生游学费用的情况下，教师的差旅费和相关管理费用不应该与学生平摊，更不应该变成隐性福利和变相旅游。厦大附属实验中学校长姚建议，学校坚守教育本位，可以开展游学活动，但不要盈利，不要涉足游学“市场”。
“组织出国夏令营，带队老师要负责孩子大小事务，不仅要牺牲假期时间，还要出出国费用。教师的积极性从哪里来？如果学校支付费用，作为公立学校，新的问题又来了:第一，资金从哪里来；第二，如果学校报销费用，还得出国出差。这前后的审批程序相当繁琐。最后学校不得不放弃组织出国夏令营。”张对说道。
记者向上海金山区、黄浦区的几所学校了解情况，均回答今年没有举办出国夏令营的计划。
记者调查还发现，即使一些学校在组织出国夏令营，也是私下进行，声称与学校无关。
2012年4月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合发布《关于进一步加强中小学生出国参加夏(冬)令营等相关活动管理的通知》。通知提出:“组织中小学生出国参加夏(冬)令营等相关活动的组织者，应当是中小学及教育行政部门所属的对外教育交流机构或者* * *共青团、少先队、妇联组织，可以委托经国家旅游局许可的旅行社承办出境旅游业务。”不难发现，四部门明确同意中小学组织出国夏令营，并将此作为第一推荐。
上海市延安中学曾经邀请华东师范大学的一位教授做北极科学报告，这位教授有资格带学生去北极。由于政策限制，学校无法组织，学生只好报名参加。本来有十几个同学感兴趣，但是一看就不是学校，只有几个人去，那么好的留学机会没有充分利用。校长郭雄为此感到非常遗憾。
“中央和地方政府在教育相关的文件纲要中都提出要大力推进国际化。然而，在实践层面，如组织出国夏令营，有许多障碍制约着国际交流活动的发展。这真是一个悖论。”郭雄无奈地说。
留学中介贵，但是代表团顺利。
一方面，中小学想组织出国夏令营，出不去。另一方面，社会留学机构抓住这一市场机遇，设计出国夏令营，尽管收费很高，但仍然受到学生和家长的欢迎。
张分析说，在上海这样的大城市，人们的生活水平普遍较高，父母对子女接受的教育类型也有多样化的需求。他说:“很多家长花几万块钱让孩子出去看看，是值得的，也是买得起的。”但是，如果中小学失败了，他们就把机会给了社会机构。"
记者在上海教育博览会展厅看到，很多教育机构都在推广出国夏令营。在参加上海教育博览会的社会组织中，中智留学、中瑞留学也推出了自己的夏令营产品。某留学市场部副经理刘表示，“我们代表团参加出国夏令营的目标是做出优质产品，带领10到16的学生去美国Pebu丹英大学进行两三周的学习考察活动。费用加起来大概4万元。”
2004年教育部公布了全国270家自费留学中介机构名单，上海有14家。目前上海还是教育部认证的16。
出国夏令营如果能算留学，是否是经过教育部或省级教育行政部门认证的中介机构进行出国夏令营？目前基本是一笔糊涂账。以记者在上海教育博览会上采访的几家留学中介为例。智利留学和中瑞都在教育部认可的自费留学中介机构名单上，而力扬教育不在其列，却也能光明正大的举办出国夏令营。
对于2013韩亚航空事故，教育行政部门和中小学高度紧张，留学中介却无动于衷。刘对说:“这根本不是问题。谁能阻止天灾人祸？这不是教育本身的原因。国内游也会有风险，那你不出去吗？作为组织者，我们能做的就是从出门到回来，尽力把孩子安排到位。一旦发生事故，保险公司会负责，但这种概率极小，没必要浪费粮食。”
利用市场机制满足家长和学生的出国需求
为什么中小学很难组织出国夏令营？一位曾在上海某区担任教育局副局长的教育系统官员告诉记者，中小学组织出国夏令营，其实是没有资格的。有些学校是家委会组织的，很多关系没有理顺。一旦出现问题，学校和上级教育主管部门都逃不了，所以教育局不主动。
有政府部门工作背景的教育学者夏会贤对此也深有体会。2008-2065 438+03任上海市长宁区教育局副局长，现任上海师范大学教育学院院长。夏慧贤说:“区教育行政部门不会做出国夏令营这种事。根本原因是不属于政府应该提供的基本教育公共服务。”
安全是教育行政部门考虑的重要问题。夏慧贤说:“中小学出面举办夏令营，背后的主管部门是区县教育局。带着一群未成年的孩子出国，万一出现安全问题，家长首先要找的不是学校领导，而是区县的教育行政部门。”
培育市场，加强行业自律，是国外夏令营发展的一个方向。
夏慧贤认为，要积极引导和培育出国夏令营市场，通过市场机制满足家长和校长对孩子出国的需求。只要中介留学机构在法律法规的框架下行事，就可以允许其存在。他建议，教育国际交流组织等行业协会(学会)可以出面制定出国夏令营的规范或标准，规范出国夏令营活动。
上海市教委国际交流处一位负责人表示，教育部等四部门的文件给出了一种指引，但有一个致命的问题:如果一些社会机构不按照要求去做，是没有制裁措施的。目前国外的夏令营市场还处于自发甚至混乱的状态。
“非认证机构也在国外做中小学夏令营，可能不违法，政府部门也不会处理。”该负责人表示。他指出，目前的法律法规已经滞后于国外夏令营的具体实践，需要更加明确的规定和指导。
针对各地教育行政部门对学校组织出国夏令营能力的质疑，专家建议中小学可以借用旅行社和留学中介的力量。上海上海对外旅行社公司旅游部策划调整总监朱丽认为，出国夏令营涉及签证、安全、文化习惯等诸多细节。单靠中小学老师的力量，恐怕很难胜任。如果我们加强学校和社会机构之间的联盟，这将增加可靠性。
一些有志于国际交流的中小学校长呼吁在政策上放宽中小学夏令营。他们不应该因为担心安全而禁止他们，也不应该因为陪读老师的费用等小问题而封杀这种有效的教育形式。如果有可靠的旅行社或者留学中介作为保障，中小学也可以成为出国夏令营的主体，不用太担心安全问题。只要双方分工明确，共同努力，就有可能让出国夏令营在教育质量和后勤服务方面达到双赢的效果。
发展姐妹学校交流是出国参加夏令营的另一种可能方式。上海世界外国语小学校长张月英说:“我们学校每年都与美国和英国的姐妹学校进行交流。学生只要支付机票等少量费用，就远比出国参加社会上的夏令营便宜。参与当地同龄孩子的课程学习和课堂讨论，才能获得真正的学习收获。”