营养改善计划自检报告
一、营养改善计划的实施
营养改善计划实施三年多来，在中央有关部门、试点地区和社会力量的共同努力下，取得了显著成效。全国有1/3以上的县实施了营养改善计划，1/4以上的农村义务教育学生享受了营养改善计划的补助政策，实施规模居世界第三位。
(a)连片贫困地区实现全面覆盖。截至2015年4月底，全国699个连片贫困地区县(含兵团19团)全部开展了营养改善计划国家试点工作，91400所农村义务教育学校全部纳入实施范围，21321200名农村义务教育学生全部享受到营养餐补助，真实反映了这一点。雪中送炭？。
(2)受益于地方试点项目的学生人数超过1000万。截至2015年4月底，23个省(区、市)的656个县开展了当地营养改善项目试点，受益的农村义务教育学校4.24万所，学生1074340人。营养改善计划国家和地方试点项目覆盖的学校总数达到654.38+03.38万所，覆盖的学生总数达到3206.46万人。贵州、云南、西藏、陕西、甘肃等地实现农村义务教育学生全覆盖，四川67个民族待遇县实现义务教育学生全覆盖。
(3)完成学校食堂建设项目近6.5万个。自2012年以来，试点地区已完成64828所学校食堂建设项目，新建和改造面积达到237825438+0万平方米，学校食堂供餐比例提高到65.98%。其中，全国试点县就餐学校比例达到67.04%，比2065年438+02年初提高13.54个百分点，农村学校就餐条件明显改善。
二、各地的主要做法和成效
国务院办公厅实施意见和中央有关部门制定的实施细则、专项资金管理、食堂建设与管理、供餐和餐饮服务安全监管、营养与健康监测评价、实名制管理、信息公示和应急处理等政策文件，对地方各级人民政府、试点学校和餐饮单位的责任进行了明确。从督查情况来看，各地按照要求做得扎实吗？规定动作？，探索创新？可选动作？国家政策正在落实，营养改善计划的实施正在走向规范化运作阶段。
(一)加强食堂建设，就餐环境明显改善。为更有效地实施营养改善计划，自2012年起，中央财政安排近300亿元补贴支持试点地区69166所学校改善就餐条件，计划新建或改造学校食堂2603.33万平方米。各地按照要求统筹规划，严格项目管理，努力加快建设进度。
一、科学合理制定食堂建设规划。广西、重庆等地制定了营养改善计划下的学校食堂建设标准，对学校食堂(厨房)的规划选址和建设标准提出指导意见，确保新建食堂符合餐饮服务许可要求。安徽绘制统一规范的学校食堂功能区布局规划，为项目县学校食堂规划设计建设提供参考，有效加快食堂建设规划审批进度，缩短前期工作周期。河北保定、河南淮滨等地的项目县根据实际情况和学校规模，制定了几套食堂建设方案供学校选择，促进食堂标准化建设。
二是加大投入，落实食堂建设资金。湖南广西云南陕西青海新疆的省级财政？拿大头？，全面落实食堂建设资金；内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肃、青海等地效仿学校安全工程的好做法，开辟绿色通道，减免建设费，降低建设成本。
第三，多措并举，加快食堂建设。河北、湖南建立了学校食堂建设项目倒排工期制度，广西实行领导挂点制度。人关注项目，项目落实到人？，督促加快食堂建设进度。贵州将食堂建设项目纳入教育突破工程综合排名，向党政主要领导发函要求督办。甘肃将教育建设项目纳入市县政府年度重点工作计划，通过月度调度、季度督查、年终量化考核、兑现奖惩等方式，切实推进食堂建设项目。
第四，我们应该齐心协力改善食堂设施。中央财政专项拨款231.2亿元用于食堂设备购置，已完成购置投资1.9.74亿元。共青团湖北省委、省青基会？希望厨房？走进贫困山区建1674？希望厨房？。陕西省商洛市，2014？爱厨房？建设项目107个，设备1512件，有效改善了试点学校的厨房设施和卫生面貌。广西上林县兼顾资金投入和使用效益，为村校和教学点提供66套。移动厨房？。
截至2015年4月底，试点地区食堂建设项目已开工学校67731所，占计划数的97.93%。其中在建2903座，竣工64828座。建筑面积2530.09万平方米，占计划数的9719%。其中在建1518800平方米，竣工2378438+0000平方米。重庆、贵州、甘肃、青海等地学校食堂建设项目已全部完成，山东、安徽、湖北、湖南、广西、四川、西藏、陕西、宁夏等地学校食堂建成率超过95%。
(2)严格规范管理。两个安全？得到有效保护。营养改善计划实施以来，各地按要求建立健全规章制度，层层构建责任制，严格规范管理，这就保证了粮食和经费？两个安全？作为计划实施的重中之重。
一、原材料用途广泛？四统一？系统。各地普遍实行粮油等大宗原材料的统一招标、统一采购、统一配送、统一运输？四统一？系统，全面实现政府集中采购，减少中间环节，有效降低采购成本，保证原材料质量。贵州鼓励各县实行全部原料？四统一？采购，只允许少量生鲜产品和零星原材料由学校自行采购。安徽12试点县课间餐食品全部采用招标采购方式确定餐饮企业。一般质检部门出验货单，工商部门出出库单，物流公司出保证书，收货学校出验收单？四张单人床？管理模式。广西部分市县探索建立社区、家长、教师、学生代表？清算小组？负责食品采购、登记和验收。青海省互助县制定了学校食堂大宗食品原料定价办法，每两周对市场上的大宗物品进行定价，确保价格公开公平。
二是积极探索安全高效的食品配送方式。重庆彭水县引入高校后勤集团，成立专门的服务公司，负责全县农村学校食堂的管理。江西省兴国县在学生营养餐加工配送服务中为中标企业提供低价租赁土地，帮助企业建设营养餐种植养殖基地和流水现代化生产加工厂，实现食材生产加工配送？一条龙？服务不仅保证了营养餐的食品安全，还依托种植养殖基地带动了农民增收。陕西省宝鸡市已建成6个学生营养餐配送中心，为17000余名学生提供集中营养餐。
第三，大力推进食堂管理的规范化和精细化。河南实行中小学食堂量化分级，广西南宁开展营养改善计划合格学校评估。吉林建设？阳光厨房？在学校食堂安装监控设备和专用软件，对原料配送和食堂运营的各个环节进行监控。安徽省规定校领导必须提前吃饭？试试看？。湖北省罗田县实行食谱、分配、标准、餐数、管理吗？五统一？，打印用餐签单，留样记录等。三卷十桌？，有效提高了学校食堂的安全、管理和服务水平。青海省乐都区生产学校食堂餐厨垃圾流向表设计新颖，规范了餐厨垃圾处理，消除了食品安全隐患。
第四是执行？学校财政局管吗？规范资金管理。各地严格执行财务管理制度，普遍执行？学校财政局管吗？以及受益学生实名管理系统。在此基础上，贵州等地也使用学籍系统进行实名制管理。湖北省红安县对营养餐单独建账。贵州省西秀区已协调人民银行为学校设立食堂专用账户，湖北房县已实施。专户、专款、周总结、周公示？制度，安徽寿县基金管理实施？日记，周核，月结？系统保证资金安全。
从监管情况看，各地营养改善计划食品安全状况总体良好，专项资金管理相对规范。预案实施以来，全国未发生一起重大食品安全和资金安全事故，偶有轻微事故得到及时妥善处理。
(3)通过添加来补充营养。计划？内涵不断丰富。营养改善计划的实施改变了农村学生？一天两顿咸菜拌饭，冷饭凉菜？等等，让贫困地区义务教育阶段的学生基本达到吃好、吃安全的目标。在此基础上，许多地方结合本地实际，积极探索和采取提高标准、扩大区域、食教结合等方式添加营养，营养改善计划的内涵不断丰富和发展。
一是提高膳食补贴标准。在浙江和福建，营养膳食津贴的标准已经达到每个学生每天5元，而在宁夏，标准已经提高到每个学生在校期间每天4.6元。在重庆和四川，学生家长也承担一部分费用，使得营养餐的标准达到4+X，优化了膳食结构。其中，四川昭化区每年投入近500万元，为全区654.38+200万农村义务教育学生免费提供两餐肉。
二是适度开展勤工俭学。云南省有条件的地方，对长期保留的农村义务教育学校，按小学不低于5亩、初中不低于10亩的面积配备勤工俭学生。2014年，全省共有学校6602所，勤工俭学基地8256个，占地73500亩，纯收入3.45亿元。湖北省竹溪县人民政府为学校租赁了600多亩蔬菜基地，全县学校蔬菜自产率达到70%，缓解了供餐运营成本压力。黑龙江樊氏、湖北罗田等地的一些学校充分利用校园空地种植蔬菜，不仅为学校食堂提供免费、新鲜、绿色的原料，还使其成为学生实践教育的基地，培养热爱劳动的良好习惯。
第三是探索？喂养？教育。重庆彭水县组织学生自主就餐，老师指导高年级小学生轮流分餐，既节约了成本，又锻炼了学生的团队精神和自主管理能力。内蒙古举办了两期健康教育教师培训班，并在全国试点县开设了综合健康教育课程。安徽省金寨县结合大别山区饮食习惯，聘请营养健康专家编写出版了《青少年饮食教育读本》，列入学校教学计划，确保营养健康教育普及到每一个学生。
四是提高营养干预水平。重庆拥有1，000多名中小学公共营养师，充分发挥公共营养师的作用，灵活运用推荐食谱，努力为学生提供科学营养的食物。江西赣县统一制定食物搭配食谱，进行量化要求。食堂根据不同季节的食材确定每天的食谱。湖北省保康县结合保康饮食习惯，为学生制定合理的膳食指导食谱，并组织实施。本周最佳食谱？评选活动。四川广元结合当地实际和季节特点，利用广元黑木耳、香菇、核桃、荞麦等特产开发绿色营养食谱，制定春夏秋冬两套餐饮方案，并根据学生营养监测结果及时调整食谱。
督导中发现，部分地区对营养改善计划的政策要求理解全面准确，统筹安排营养膳食补助。一个补充？做好资金、地方投入、家庭共享、社会捐赠？加法？有效提高营养餐膳食质量；一些地方将营养餐作为学生素质教育的一部分进行探索，与膳食营养知识、饮食观念、当地饮食文化、团队精神、实践能力培养相结合，初步形成？喂养？文化。
(4)接受四个？监督？社会关切得到积极回应。实施意见明确要求将营养改善计划打造成阳光工程。2014，全国政协副主席李海锋率团视察营养改善计划实施情况。两年来，NPC代表和CPPCC委员共提出了22件提案。截至目前，全国学生营养办已主动公开播放全国434个试点县工作视频，展示农村中小学营养餐152个案例。按照要求，各地还建立健全了常态化的监督检查机制，接受了4？监督？。
第一，主动接受NPC和CPPCC的监督。安徽省建立了随机抽查CPPCC成员等工作监督机制。2014贵州邀请省人大代表和各市(州)CPPCC委员对全省营养改善计划进行专题调研，陕西省商洛市人大将营养改善计划实施情况作为代表建议对工作进行监督。江西省会昌县每年邀请县人大代表视察试点学校，确保营养改善计划顺利实施。
二是主动接受行政监督。四川、贵州、陕西、宁夏等地将营养改善计划纳入省重大民生工程，对市县政府进行目标考核。各省学生营养办每年组织成员单位进行专项检查，湖南、安徽也组织人员进行暗访，根据暗访情况进行通报并责令限期整改。贵州省教育厅先后对19个县进行了专项审计。2014年，江西、湖北审计部门分别对本省营养改善计划专项资金的管理和使用情况进行了专项审计，审计情况总体良好。
三是主动接受社会监督。四川仪陇、谷林、苍溪，贵州镇宁、务川、桐梓、惠水、普定，云南凤庆、马关、镇康、宾川，陕西商南、扶风、洛南，宁夏同心、靖远、彭阳、隆德、原州等20个县的近1800所学校参加了阳光校餐。陕西省宝鸡市，江西省赣县等地都举办过？学校食堂开放日？、?家长开放日？等活动，邀请家长观摩学生营养餐发放和用餐的全过程，并提出合理的意见和建议。湖北省鹤峰县所有农村中小学开通微博，每顿营养午餐都按时公示，包括学生就餐情况、食堂工作人员着装和操作、食堂清洁卫生情况？眼睛？底，真正的公开、透明、安全。
四是主动接受舆论监督。各地利用报纸、网络、广播、电视等媒体，加强对各级、各环节营养改善计划实施情况的监督，打造全方位监督体系。广西每学期都会召开新闻通气会，及时向新闻媒体和社会各界通报营养改善计划在试点县的具体实施情况，积极引导舆论，取得社会各界的支持和理解。四川通过阳光政务热线栏目现场监督群众热线问题。2014年，湖南省学生营养办共收到群众来信、来访、电话和网上咨询53件，做到了来信必答、来访必答、来电必答、网上必答，及时释疑宣传政策，畅通监管信息渠道。安徽省营养改善计划的实施被安徽电视台报道28次，平面媒体报道50余次，不仅广泛宣传了政策意义，及时回应了社会关切，还提高了工作透明度。
本次实地检查的中小学校均按要求设立了学生营养餐宣传栏，公布学生名单、饭菜内容、食谱、食品价格等信息，接受学生、家长、教师和食管委的监督。
(五)建立长效机制，逐步落实地方责任。经过艰难起步、稳步推进两个阶段，各地结合本地实际和经济社会发展水平，总结试点经验，积极探索建立长效机制，确保营养改善计划长期稳定规范运行。
一是完善各项工作制度。各地成立了营养改善计划领导小组和办公室，制定了专项资金管理、食品安全保障等管理制度，落实了主任办公、双月通报、工作调度、包干责任制等工作措施，建立了目标责任制。安徽是逐步建立并形成的？纵向上，由省级政府统筹，市级政府协调，县级政府实施，试点学校实施；横向是教育部门牵头，相关职能部门积极配合？长效工作机制。重庆建立食堂管理人员市县校？三级培养机制？跟市里，县里，学校，办公室？四级监督机制？确保营养改善计划的有序推进和有效实施。
二是成立专项工作小组。四川发文要求各市县建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制，落实工作机构和人员配备，确保营养改善计划由机构负责、经费到位、人员推进。截至2014年底，四川已有42个县(市、区)正式批准成立营养办，工作人员超过150人。陕西省延安市、安康市教育局成立了常设营养科，落实了人员编制，33个县(区)单独成立了营养办公室。在兴国县、宁都县、广西恭城县、甘肃康乐县成立独立的学生营养办公室，核定人员编制。
三是落实食堂工作人员工资。贵州每年投入6亿多元，为供餐学校配备4万多名食堂工作人员，其工资和保险待遇纳入县级财政预算。云南每个试点县每年投入2.7亿元，为供餐学校购买2.5万多个服务岗位。在四川的66个县(市、区)，有超过1.9万食堂工作人员。广西隆安、融安等10市(县)，以及山西樊氏、安徽利辛、阜南、河南固始、湖北恩施、陕西高览等。还将食堂工作人员的工资纳入县级财政保障。甘肃省安定区市为100人以下的中小学校争取公益性岗位，每人每月补助1180元，解决规模较小的食堂人员不足问题。
四是建立食堂运营经费保障机制。重庆市将14试点区县学校食堂运行经费纳入市级财政预算，对实施范围内的学校按照每生每年80元的标准给予补助。2013-2014年，市财政解决食堂运行经费139万元。宁夏安排营养改善计划落实学校公用经费补助资金161.8万元，为试点学校增加每生60元公用经费，减轻学校食堂水、电、煤支出增加对学校公用经费的压力。宁夏还在营养改善计划下设立了教师陪餐专项补贴基金，惠及1.1，000名教师。陪餐老师与学生统一用餐，既解决了给学生分餐的老师用餐问题，又加强了对学校午餐质量安全的监管。
从全国来看，一些地区坚持试点先行，点对点结合，克服基础差等客观困难，鼓励市县稳步创新，积极推广成功经验，落实地方责任，较好地解决了专职工作队伍、食堂工作人员工资、食堂运营经费等突出问题，值得各地借鉴。
三、主要问题
营养改善计划是一项系统工程，关系到从农田到餐桌的学生营养、健康和生命安全。涉及面广，涉及人数多，情况复杂。也是从最贫困的地区起步，基础条件薄弱，管理能力相对较低。根据国家营养改善计划的系列政策要求和广大学生的殷切期望，还面临一些需要研究解决的困难和问题。
(1)?两个安全？还是有隐患的。一是少数地方没有严格执行招标采购要求。督导中发现个别试点县未实行大宗原辅材料集中采购。二是部分学校食堂管理不够规范。各地存在小规模学校食堂不符合餐饮服务许可要求的问题。部分学校对陪餐、留样、卫生消毒、原辅材料存放等要求不到位，部分试点学校采购的蔬菜存在霉变问题。三是一些地方没有落实营养餐资金专账核算，少数学校食堂财务人员使用个人账户进行资金管理。有的地方审计发现学校存在挤占、虚报、挪用专项资金的问题。四是不少地方未按要求使用实名制注册学生信息管理系统核查上报受益学生人数，数据的准确性和真实性得不到保障。一些学校存在虚报受益学生人数的问题。
(2)喂养方式改变缓慢。一是少数地区学校食堂建设进度相对缓慢。二是部分地区已建成的学校食堂交付不及时。截至2015年4月底，全国共有64828所学校完成食堂建设项目，58018所学校已交付使用，6810所学校食堂因竣工验收手续、厨房设施等原因未投入使用。
(3)食堂经营压力较大。首先，学校食堂工作人员的工资缺乏长期保障。大部分试点县未按要求将食堂工作人员待遇纳入财政预算，普遍存在食堂工作人员工资挤占学校公用经费、食堂工作人员工资低、离职率高、专业培训少、质量难以保证等现象。第二，教师工作量大。在全国各地普遍存在教师不仅组织学生用餐，还在食堂兼职，从事食品采购、验收、保管、登记、帮厨甚至炊事等工作。
(四)政策理解存在偏差。第一，部分地区存在？挤压效应？。一些地方、学校和学生家长，把营养膳食补贴片面理解为免费午餐。有些地方从试点开始，所有费用都由政府承担，家长原有的伙食费全部退出，影响了改善学生营养健康的效果。二、有些地方盼中央？打天下？。面对在县城就读的农村家庭学生、农村小学附属学龄前儿童、各省贫困县农村学生未纳入国家试点餐补范围的问题，我们期待中央一步到位扩大国家试点范围，没有充分发挥其积极性和主动性。三是只求吃饱，不注重营养和健康。部分学校缺乏专业的营养指导，食堂工作人员对营养配餐了解甚少，配餐不科学、不营养。部分学校课间加餐内容单一，结构不尽合理，存在购买不健康食品等问题。大多数学校没有把营养餐和学生营养健康教育有机结合起来。
四、监督建议
(一)牢固树立红线思想，确保？两个安全？。各省要组织好新《食品安全法》的学习培训，督促试点县对原料采购、食品流通、食品加工、学生就餐等环节的食品安全进行全过程监管，落实散装原料？四统一？政府采购要求，严格执行餐食？黑名单？系统，进一步提高营养餐的食品安全水平。加强实名制注册学生信息管理系统的使用和管理，严格审核试点县受益学生人数。指导试点县规范学校食堂财务管理，坚持透明运作，定期开展专项审计。
(2)增加学校食堂供餐的比例。各省要加大工作力度，推动试点县加快学校食堂建设，抓紧办理已建成学校食堂的竣工验收手续，及时配备厨房设施和办理餐饮服务许可证，确保一建一用，进一步提高学校食堂供餐比例。要制定具体的、可操作的实施办法，鼓励和支持社会团体、企业和个人参与营养改善计划的实施，积极争取免费午餐和捐赠厨房设施设备，改善学生营养。
(三)切实落实地方主体责任。各省要加强监督检查，督促各试点县配齐学校食堂工作人员，将人员工资福利纳入当地财政预算。要稳步推进地方试点，确保新增试点县具备配餐条件，落实人员和经费，配齐食堂配餐人员，鼓励有需要的试点县向学前和幼儿园开放小学食堂和厨房设施，引导有条件的试点县将在县城就读的农村义务教育学生纳入其中。及时总结推广成功经验，支持试点县探索政府购买公益性岗位、建设餐饮中心、引入高校后勤集团等方式解决就业和管理问题。
(4)准确理解和执行相关政策。各省要全面准确宣传营养改善计划的政策要求，指导试点县统筹膳食补助和补贴。一个补充？资金、地方投入、家庭共享、社会捐赠等。，都是为了补充营养，防止排挤。是否应该加强营养配餐的引导，充分利用？学生电子营养师系统？、?农村学生膳食营养指南？等工具，指导试点县结合当地特色美食和饮食文化，制定营养均衡、品种丰富的食谱。要探索培养公共营养师，鼓励有条件的试点县为学校配备专兼职营养师，总结推广试点县营养健康教育成功经验。
2017营养改善计划自查报告2农村义务教育学生营养改善计划(以下简称？营养改善计划？实施五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，教育部、国家发展改革委、财政部等13个中央部门和试点地区认真落实党中央、国务院的总体部署，有效有序推进各项工作，取得了明显成效，为促进教育公平、提高教育质量提供了有力支撑。
一.工作进展
五年来，中央有关部门和试点地区把营养改善计划作为打赢教育扶贫攻坚战的重要举措。科学规划、统筹安排、上下联动、实事求是，试点工作取得重要进展。
(1)加大资金投入，不断提高补贴标准。2014、11中央财政将699个试点县农村义务教育学生营养膳食补助标准由3元提高到4元(按全年200个上学日计算)，寄宿生新增？一个补充？达到每天8-9元后。同时，中央财政对地方试点给予奖励补贴。从2011至今，中央财政共拨款1591亿元实施营养改善计划。