2019辽宁省营口市政府工作报告精神要点解读(全文)

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请CPPCC委员和与会同志提出意见和建议。

一、工作回顾

一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和CPPCC的监督支持下，市政府组织带领全市人民积极应对严峻复杂的经济形势，坚定信心，保持定力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。

预计地区生产总值达到1，61亿元，增长6.5%；固定资产投资11600亿元，下降8.6%；公共预算预算收入160.4亿元，下降13%；社会消费品零售总额436亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入28325元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入12800元，增长12%；城镇登记失业率为2.45%；居民消费价格指数增长1.7%。

(一)全力以赴稳增长，全市经济平稳健康发展。

认真落实国家振兴东北的一系列重大举措和稳增长的各项措施，新一轮振兴政策的带动效应开始显现。积极配合省政府“6+4”重大项目和重要专项工作调研，摸清底数，找准问题，采取措施，促进我市经济平稳增长。

加快县域工业化、城镇化和农业现代化步伐，农业和农村经济稳步发展。农业增加值达到115亿元，增长5%。

粮食生产克服严重干旱影响实现灾年稳产，总产量6543.8+0.3.4亿斤；水稻平均亩产量和最高单产连续6年位居全省第一。水果产量不减，蔬菜、水产品、肉蛋奶产量比上年有所增加。“米袋子”和“菜篮子”保障能力进一步提高。

现代农业加快发展，新建设施农业小区1.2万亩，蔬菜基地1.1.0万亩，新增“三品”认证30个，认定面积34万亩；“营口虾”等10个农产品品牌成功晋升为国家级和省级名牌，盖州市获批辽宁省“一县一业”示范县，鲅鱼圈区获批省级海蜇出口基地，全市农产品出口增长20%。优质农业引领现代农业发展的能力不断增强。

投资6543.8多亿元的龙江富大豆、金达化肥两个农产品加工项目投产；农业综合机械化水平进一步提高，年降本增效2.5亿元；新型农民专业合作社194个，标准化110个。农业增效、农民增收的基础更加坚实。

狠抓以企业为核心的经济运行，工业经济实力持续增强。规模以上工业增加值达到838亿元，增长7%。

加大帮扶力度，促进企业平稳运行。组织企业参加各种展览会和交易会，积极帮助企业开拓市场；不断强化要素保障，进一步完善五矿英钢、忠旺铝业等企业要素配套设施，保障企业要素需求；支持中小企业发展，加大融资担保和争取专项资金支持力度，促进企业发展壮大。全年新增规模以上企业100家，主营业务收入超过1亿元的企业7家。

坚持扩大转型升级，开工(复工)1000万元以上工业项目567个，其中亿元以上项目249个。新艺玻璃、无限极保健食品等一批重大项目建成投产，新项目产能释放功能不断增强。

加快发展产业集群，全市17个产业集群主营业务收入增长7%；镁制品及深加工、钢铁及深加工和石化产业集群规模分别达到890亿、570亿和530亿元。产业集群的集中度和丰富度进一步提高。

积极推进科技创新和淘汰落后产能，实施200个重点技术改造项目，淘汰落后印染产能900万米、电熔镁产能6.6万吨。工业化和信息化融合步伐加快，计算机辅助技术被规模以上制造业企业广泛采用。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的40%。创新驱动正在成为经济发展的强大动力。

全面实施加快服务业发展“四年行动计划”，提高了服务业对经济发展的贡献率。全年开工(复工)1000万元以上服务业项目591个，服务业增加值达到660亿元，占地区生产总值的41%。

城市中央商务区和服务业集聚区建设成效显著。9个省级服务业集聚区主营业务收入560.3亿元，增长20%。万达广场已封顶，万隆广场等一批重大服务项目投入运营。

海滨、温泉、沟壑等特色旅游发展后劲不断增强。北海国家海洋公园向游客开放，何海龙湾温泉度假酒店、沁河园温泉康复医院等一批项目投入运营。全年旅游总收入260亿元，增长20%。我市被评为“中国十大特色休闲城市”。

全年新增贷款6543.8+092.4亿元，多渠道融资330亿元。辽宁大足华冠、众美控股在“新三板”挂牌，富顺银行营口分行、营口农商行挂牌营业。金融业发展保持强劲态势。

物流业升级成效显著，增加值达到200亿元，增长7.5%。营口港现代物流等服务平台已投入使用。国家A级物流企业46家，省级现代物流示范企业15家。

营口车险产品、大宗商品等电子交易平台平稳运行，阿里巴巴(营口)产业带上线运行，营口兴隆等商业企业网上商城加快建设。电子商务已成为现代服务业发展的新亮点。

(二)深化改革开放，增强经济社会发展活力。

重点领域改革取得新进展。行政审批制度改革和简政放权全面推进，取消行政审批148项，下放271项。工商登记制度改革稳步推进，全市新登记企业和法人企业分别增长49.8%和59.6%。支持实体经济发展，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，减半征收小微企业所得税654.38+0.5亿元，惠及4256家企业；取消或减免行政事业性收费和基金，减轻企业负担6543.8+0.2亿元；通过扩大“营改增”试点范围，直接减税6亿元，惠及2016户企业。国库集中支付等财政改革扎实推进，综合税制实施，财税管理不断加强。政府债务甄别基本结束，债务管理进一步规范。农村综合改革扎实推进，完成654.38+0.6万亩土地登记发证，集体林权登记发证率97.6%。在全省率先完成工业企业生产性服务业主辅分离任务。户籍改革、公车改革稳步推进。改革红利释放效应持续增强。

港城联动实现新突破。积极融入国家“一带一路”战略，启动辽鲁陆海货运走廊，开通直达欧洲的国际货运班列。营口作为亚欧大陆桥东线“桥头堡”的地位凸显。综合保税区可行性研究报告通过专家论证，中韩自贸试验区申办工作正式启动，鲅鱼圈港物流贸易园区获评“全国优秀物流贸易园区”。全年港口货物吞吐量3.3亿吨，增长3%；集装箱吞吐量560万标箱，增长5.6%。港城联动、互联互通的大发展格局正在形成。

对外开放取得新成就。全面实施招商引资，全市实际利用外资6543.8+0.4亿美元，增长5.3%；国内投资422亿元，增长20%。全年开工(复工)1000万元以上项目1170个，其中亿元以上项目602个。德国“萨古米”一期等一批重点项目建成投产。全年外贸出口44亿美元，增长0.7%，出口继续对经济发展发挥支撑作用。

园区的建设和发展取得了新的成就。扎实开展“园区建设年”活动，6个重点园区基础设施建设投资达到46.8亿元，园区承载能力不断增强；1000万元以上项目数占全市的52.3%，规模以上工业增加值占全市的32.6%，公共预算收入占全市的44.6%。园区对全市经济的贡献率不断提高。

(三)加强城乡建设和管理，城乡面貌不断变化。

城市发展规划进一步完善。以“一带三轴”为核心的城市发展总体规划、控制性详细规划和专项规划基本完成，城乡规划体系基本形成。

城市管理不断加强。加大对违法建筑、交通秩序、广告牌等的专项整治力度。，大大改善了城市的面貌。扎实开展土地审计，土地管理更加规范。智慧城市建设加快推进，城市基础数据和公共信息平台专项设计完成，城市管理步入精细化、科学化轨道。

城市功能不断完善。兰琪机场设施已全面建成，通航在即；华能营口任贤岛热电项目开工建设；城市废物处理厂的主体工程已经完成；新华路、建设街等12街道改造工程全部完成；完成了大汉河、大清河河道疏浚和防洪工程；大辽河主城段防洪主体工程完工，防洪能力达到百年一遇标准。基础设施建设不断加强，为全市经济社会发展和人民生活质量不断提高奠定了坚实基础。

“青山、碧水、蓝天”三大工程深入实施。义务植树650万株，营造经济林2.9万亩。“国家森林城市”创建工作通过验收。辖45个生产矿井，面积973.6亩，5个闭坑矿井，面积856亩。城市污水处理设施进一步完善，污水日处理能力达到40万吨；营口气化、区域一体化高效供热、大气监测预警等6个项目有序推进。蓝天工程全部完成，生态环境和人居环境明显改善。

(四)全力保障和改善民生，社会事业全面进步。

过去一年，全市重点民生工程投资37.2亿元，为历史最大投资。外环线搬迁改造工程已简单通车；完成主城区桂丰园、志成等57个老旧小区的升级改造；安置14452搬迁居民，主城区逾期搬迁问题基本解决；完成西部城区管网集中供热工程，新增供热能力1550万平方米，主城区基本实现全域集中供热；宽带提速、4G网络建设、549个行政村亮化工程、210公里农村公路改造、1440户农村危房改造等重点民生工程基本完成，一些群众关心的热点难点问题得到解决。

就业和社会保障能力不断增强。实名制新增就业5.26万人。新增城镇基本养老保险5.5万人，城镇基本医疗保险21万人。新型农村合作医疗参合率达到98.8%。城乡低保标准分别提高了10%和11%，实现了全覆盖。新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革全面完成，城乡居民养老保险并轨实施。深入推进东部振兴战略，易地扶贫搬迁296户，东部山区农民人均年收入增加1.020元。

社会事业全面进步。积极推进城乡教育均衡发展，提前完成全省50所义务教育学校标准化建设任务，基础教育强县(区)建设走在全省前列。中小学规范化办学成效显著，中职毕业生就业率达到93%。基本公共卫生服务均等化全面实施，县级公立医院改革有序推进，新农合管理经验在全国推广；新建的康复医院填补了我市医疗服务领域的空白。群众文化生活丰富多彩，我市荣获“中国诗歌之城”称号。实施文物保护工程，13件文物晋升省级文物保护单位；实施文化产业培育引领工程，艺术剧院创作的《梦回摇篮》等4个项目列入国家重点文化产业项目库。群众体育蓬勃发展，竞技体育水平不断提高。在第十二届省运会上，我市金牌总数位居全省第4。城市文明程度继续提高。

社会治理不断加强。“六五”计划深入实施，我市被评为“六五”中期先进市。加强平安营口建设，强化防控能力，人民群众安全感不断提升。完善信访长效机制，维护社会和谐稳定。持续加大安全生产专项整治力度，全市安全生产形势持续稳定。深化食品药品监管体制改革，强化监管措施落实，切实保障人民群众饮食用药安全。

(5)深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设。

作风建设进一步加强。按照中央和省委、市委的部署，以务实清廉为主题，深入查摆“四风”问题，聚焦整改落实等关键环节，建章立制，推动作风建设常态化、长效化。中央巡视反馈意见和市政府班子检查出的78个问题全部整改落实，集中开展了清理福利企业、官办社团、中介组织等专项整治。解决了一些关系群众切身利益的实际问题，工作作风和政风明显转变，工作效率进一步提高。

依法行政更加严格。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，努力提高依法行政水平。自觉接受全国人大的依法监督和CPPCC的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全国人大代表提出的建议和CPPCC的提案都将得到答复。依法开展行政复议和行政诉讼，保护公民和法人的合法权益；规范行政和决策程序，坚持土地决策、规划联合审查等集体决策制度，依法行政、依规办事的自觉性明显增强，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。

廉洁从政更自觉。严格落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，加强惩防体系“五个体系”建设。全年市级“三公”经费减少15%。加强行政监察、审计监督和廉政风险防控机制建设，推进行政职权公开、公平、透明。

双拥、国防教育、民兵预备役、人防工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人和未成年人事业取得新成绩。

各位代表:去年，我市一些主要经济指标没有完成年初确定的目标任务。主要原因如下:一是我市经济发展正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。在全国大环境、大背景下，一个重化工业比重高、传统工业比重大的城市，经济增速下滑是结构调整的必然结果，是经济规律作用的结果。二是受宏观经济形势影响，部分企业经营困难，效益下降，导致财税收入减少；“营改增”扩围、小微企业减税降利等国家和省政策因素的实施，影响全市公共预算收入下降2.8个百分点；我们坚持实事求是的原则组织财政收入，确保财政收入数据真实。这些因素导致财政收入减少。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是积极转变发展理念，抓当前、利长远，提高经济发展质量，为我市经济持续健康发展创造条件，夯实基础。

虽然主要经济指标增速放缓，但产业结构、需求结构、分配结构、投资结构出现积极变化；财政收入质量和结构明显改善，实体经济税收增长4%，可用财力不减；居民收入增速继续高于地区生产总值增速；民生继续改善，劳动力需求旺盛，就业压力减弱，居民消费价格保持稳定。

营口经济发展的基本面没有变，经济总量在全省的排名没有变，健康向上的发展势头没有变，人民生活不断改善的局面没有变。

各位代表:过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、CPPCC和社会各界监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向在各条战线上辛勤工作的同志们，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军和武警部队官兵，表示感谢。

1 2 3